中新網2月12日電 新加坡《聯(lián)合早報》當?shù)貢r間12日刊出署名文章認為，中國農民工目前再就業(yè)的主要問題和解決方案都是在大都市，而不是在內地小城鎮(zhèn)，更不是農村。中國的政策重點和資源使用重點，應該是幫助農民工在大都市實現(xiàn)再就業(yè)。

　　文章摘錄如下：

　　在“有2000萬農民工失去了工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了”的壓力下，四川、重慶、河南、河北、安徽、江西、山東、山西、湖南、湖北、廣西、貴州、云南、黑龍江、福建等地的各級政府都在努力舉行各種活動，幫助返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)。

　　這包括：舉辦專場招聘會，引導就地轉移就業(yè)；免費進行技能培訓；補助吸納返鄉(xiāng)農民工就業(yè)的企業(yè)；降低返鄉(xiāng)農民工自己創(chuàng)辦企業(yè)的成本等等。

　　但在春節(jié)后，隨著返城農民工人數(shù)的迅速上升，在沿海和大都市地區(qū)，也不斷地出現(xiàn)著另一種聲音。如“勸導在上海確實難以找到工作的農民工返鄉(xiāng)解決自己的生機”，“鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，等等。

　　筆者甚為贊賞中國內地政府的努力，但認為中國各級政府應該認識到，農民工再就業(yè)的主要問題和解決方案都是在大都市，而不是在內地小城鎮(zhèn)，更不是農村。中國的政策重點和資源使用重點，應該是幫助農民工在大都市實現(xiàn)再就業(yè)。

　　鼓勵農民工自我創(chuàng)業(yè)

　　首先，中國的大都市地區(qū)既是中國現(xiàn)有的就業(yè)比重最高的地區(qū)，也是就業(yè)潛力最大的地區(qū)。中國的珠三角、長三角、渤海灣地區(qū)，正在形成世界上最大的三個制造業(yè)基地。這里聚集著眾多個產業(yè)集群，形成綜合的研發(fā)設計服務、零部件制造配套服務、維修保養(yǎng)服務、物流配送服務、財務法律服務、生活保健服務、娛樂休閑服務等等。

　　在這些地區(qū)，每年既倒閉幾萬個企業(yè)，辭退幾十萬員工，也在新生幾萬個企業(yè)，新雇用幾十萬至上百萬個員工。

　　其次，中國在這兩年的刺激經濟的4萬億投資組合中，基礎設施和環(huán)境治理是最大的兩塊，包括高速鐵路、高速公路、城市地鐵、輕軌、城際鐵路、城市污水處理、垃圾處理、城市生態(tài)環(huán)境改造等等，都是向著三大都市圈和其他如重慶、成都、沈陽、西安、鄭州、武漢、長沙等都市圈傾斜的。

　　當務之急，改善人口密集地區(qū)的基礎設施和環(huán)境，減少污染，無論從效率，還是從人性化管理的角度講，都是迫切需要的。這些投資帶動的就業(yè)，主要是農民工。

　　再次，鼓勵農民工的自我創(chuàng)業(yè)，不僅在家鄉(xiāng)地區(qū)，而且也應該可以在都市圈地區(qū)。農民工在家鄉(xiāng)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)具有熟悉的環(huán)境，但也有市場規(guī)模較小的制約因素。

　　在都市圈地區(qū)的創(chuàng)業(yè)，特別是對在這些地區(qū)已經工作過多年的農民工來說，他們也已經熟悉了市場、資源，開始建立了一定的人際關系，更有一個容易起步的較大的市場規(guī)模。

　　中國的大都市居民的工作區(qū)和生活區(qū)的飲食、生活、保健、休閑、廢品回收、上門的家庭維修和清潔服務等等，都還有很大的發(fā)展空間。而這些職業(yè)，和新加坡一樣，在城市里成長起來的年輕人已經不愿意去做，只有依靠農民工和外來工去開拓。

　　農民工只剩“頭上一頂帽”

　　在概念上讓外國人難以理解的中國的農民工，是在改革開放的大潮中，已經走上非農產業(yè)的，但還持有農村戶口的一個群體。它是中國原有的城鄉(xiāng)分割的二元經濟體制(這一體制是在計劃經濟中形成的)的改革過程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。

　　在市場經濟中本來沒有農民工。上一世紀的二三十年代，在上海出現(xiàn)的中國第一代的產業(yè)工人大部分都是來自于江浙一帶的農村。他們不僅成了上海人，而且成了新中國成立的政治基礎，和中國實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化的第一批技術力量。

　　而現(xiàn)在，由于城鄉(xiāng)分割的戶口制度還繼續(xù)存在，由于社保體制、醫(yī)療體制、教育體制的全國統(tǒng)一，城鄉(xiāng)統(tǒng)一還難以一步到位。生在農村的居民不得不還繼續(xù)戴著這一頂受到不平等待遇的特殊的帽子，盡管他們同樣也已經是生活和工作在城市，并已經占中國勞動力總量的20%。

　　特別是應該看到，在現(xiàn)代中國的農民工的隊伍中，出生在70年代80年代以后的“第二代農民工”的比例正在越來越高，出生在90年代的也正在開始出現(xiàn)。

　　這些農民工在農村的中小學畢業(yè)后，就涌進城市，進入工廠或建筑業(yè)，服務業(yè)的隊伍，從沒種過地，一點都沒有種莊稼的知識，他們衣著新潮，視野開闊。他們還能被稱為是農民嗎？他們從頭到腳都已經徹底地變了，擺脫不了的只是體制仍然給他們強加的帽子。

　　從1978年的改革開放以來，真正從事農業(yè)的勞動力在中國正在迅速地減少。到現(xiàn)在大概還有1.5億左右，也占中國的勞動力的20%。和日本的5%、韓國的8%、中國臺灣地區(qū)的7%、美國的2.5%、歐盟的2%相比，中國大陸從事農業(yè)的勞動力還要進一步地大幅減少。

　　中國的政策決不會走回頭路，不會因為農民工還帶著的這頂強加的帽子，而讓早已離開農業(yè)的他們再回到農村去。

　　市場經濟的機會均等

　　市場經濟的優(yōu)點之一就是機會均等，只要努力，就有成功的機會。盡管帶著“帽子”的農民工，暫時還不能獲得具有城市戶口者相同的機會。但這一改革的方向在中國是已經明確的。

　　要做的是：一方面要盡快讓農民工成為歷史，另一方面要在農民工還沒有成為歷史前，為農民工的就業(yè)和成功盡可能地創(chuàng)造更多的條件和機會。

　　讓每個中國人都有個夢，讓每個中國人都可以找到實現(xiàn)自己的夢的條件和渠道。(作者：楊沐 新加坡國立大學東亞研究所研究員)