中新網(wǎng)11月25日電 依照基本法有關(guān)規(guī)定，根據(jù)澳門(mén)第三任行政長(zhǎng)官崔世安的提名，國(guó)務(wù)院任命了澳門(mén)特別行政區(qū)第三屆政府主要官員和檢察長(zhǎng)。澳門(mén)《新華澳報(bào)》25日刊發(fā)評(píng)論文章從崔世安組閣名單看其求穩(wěn)漸變開(kāi)局思路，文章指出，這樣的安排，是出于求穩(wěn)漸變開(kāi)局的思路，在實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)交接穩(wěn)定過(guò)渡后，俟時(shí)機(jī)成熟崔世安即兌現(xiàn)其競(jìng)選時(shí)的“創(chuàng)新”承諾。實(shí)際上，“求穩(wěn)漸變”，這這是符合中央政府對(duì)港澳兩特區(qū)的大政方針的。

　　文章摘錄如下：

　　在距離第二屆特區(qū)政府與第三屆特區(qū)政府交接只剩下不到一個(gè)月時(shí)間之際，國(guó)務(wù)院24日依照“澳門(mén)基本法”的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)第三任澳門(mén)特首崔世安的提名，任命了第三屆澳門(mén)特區(qū)政府的主要官員和檢察長(zhǎng)；崔世安也隨即率領(lǐng)已獲中央政府任命的第三屆特區(qū)政府的主要官員和檢察長(zhǎng)集體亮相，并回答記者提問(wèn)。另外，崔世安也宣布了新任特首辦主任人的選�，F(xiàn)在剩下的，是第三屆特區(qū)政府行政會(huì)成員的任命，這是屬于澳門(mén)特區(qū)高度自治范疇的事務(wù)，崔世安可以自行任命，無(wú)須中央政府批準(zhǔn)。至此，第三屆特區(qū)政府的“組閣”，就將大功告成。

　　當(dāng)然，與第三屆特區(qū)政府任期相配套的“埋班”事宜，還有全國(guó)人大常委會(huì)澳門(mén)基本法委員會(huì)委員的換屆，但這是屬于中央的權(quán)力，即由全國(guó)人大常委會(huì)任命。不過(guò)，仍與澳門(mén)特區(qū)有關(guān)，因?yàn)槠湮瘑T必須由澳門(mén)特首、立法會(huì)主席與終審法院院長(zhǎng)聯(lián)合提名。

　　從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并任命的由崔世安提名的主要官員及檢察長(zhǎng)名單的情況看，體現(xiàn)了以下的兩個(gè)特點(diǎn)：

　　其一、雖然在第三任特首選舉的過(guò)程中，各界社團(tuán)代表、人士都提出意見(jiàn)，認(rèn)為行政法務(wù)司和社會(huì)文化司所承擔(dān)的政務(wù)較多較復(fù)雜，為了提高這兩個(gè)司的行政效率和質(zhì)量，應(yīng)分別將其分拆為兩個(gè)司級(jí)單位。當(dāng)時(shí)崔世安也曾表示會(huì)研究這個(gè)建議。但從昨日公布的名單看，第三屆特區(qū)政府仍是保留原來(lái)五個(gè)司級(jí)單位的架構(gòu)布局。

　　其二、雖然在第三任特首選舉的過(guò)程中，各界社團(tuán)代表、人士也都提出意見(jiàn)，有個(gè)別主要官員并不適任，應(yīng)予撤換。當(dāng)時(shí)崔世安也曾表示將會(huì)研究。但從昨日公布的名單看，第三屆特區(qū)政府除了因應(yīng)崔世安為了競(jìng)選第三任特首而辭去社會(huì)文化司司長(zhǎng)職務(wù)，而必須由新人填補(bǔ)這個(gè)“空缺”，及已主動(dòng)將職務(wù)交出來(lái)由新任特首決定去留的審計(jì)署長(zhǎng)蔡美莉未獲重新任命之外，其余的各位主要官員和檢察長(zhǎng)都獲得留任。不過(guò)，由于何永安升任審計(jì)署長(zhǎng)而留下特首辦主任的空缺，同樣要由新人填補(bǔ)，現(xiàn)在接任的是跟隨了崔世安近十年的社會(huì)文化司司長(zhǎng)辦公室主任譚俊榮，這是合理的安排。

　　由此看來(lái)，這樣的安排，是出于求穩(wěn)漸變開(kāi)局的思路，在實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)交接穩(wěn)定過(guò)渡后，俟時(shí)機(jī)成熟崔世安即兌現(xiàn)其競(jìng)選時(shí)的“創(chuàng)新”承諾。這除了是受到現(xiàn)行第二／一九九九號(hào)法律《政府組織綱要法》及第六／一九九九號(hào)行政法規(guī)《訂定政府部門(mén)及實(shí)體的組織、職權(quán)與運(yùn)作》均規(guī)定特區(qū)政府設(shè)立五個(gè)司所限之外，也是出于平穩(wěn)交接穩(wěn)定過(guò)渡的考慮。

　　實(shí)際上，“求穩(wěn)漸變”，這這是符合中央政府對(duì)港澳兩特區(qū)的大政方針的。胡錦濤在中共“十七大”報(bào)告中就指出，“保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政面臨的重大課題”。胡錦濤在“首都各界慶祝中華人民共和國(guó)成立六十周年大會(huì)”上的重要講話(huà)，也強(qiáng)調(diào)要“保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”。因此，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮，已被擺到國(guó)家戰(zhàn)略的位置。這強(qiáng)調(diào)了保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重要性和任務(wù)的長(zhǎng)期性，把香港、澳門(mén)管理好和建設(shè)好，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的全局，關(guān)系到祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的完成，影響重大。而且，崔世安剛從主管一個(gè)政務(wù)范疇的司長(zhǎng)級(jí)官員，躍升為全面統(tǒng)領(lǐng)澳門(mén)特區(qū)政務(wù)的特首，不但是需要提高執(zhí)行能力，而且也需要與過(guò)去的同僚、現(xiàn)在的下屬磨合，這是需要一定的時(shí)間的。在經(jīng)過(guò)一、兩年的積累經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)工作磨合并走上正軌后，再除圖創(chuàng)新改革，根據(jù)實(shí)際情況和市民的意愿，進(jìn)行調(diào)整，從而走出一條“崔世安模式”的新路來(lái)。這樣，就能正確處理傳承與創(chuàng)新、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，避免發(fā)生劇烈變動(dòng)、從而干擾中央關(guān)于“保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮”的基本決策。

　　但也并非一成不變。正如前述，除了是社會(huì)文化司司長(zhǎng)與廉政專(zhuān)員這兩個(gè)職位的異動(dòng)，是因應(yīng)崔世安本人辭職參選留下空缺需要填補(bǔ)而發(fā)生異動(dòng)之外，其中最引人注目的，是現(xiàn)任審計(jì)署長(zhǎng)蔡美莉。

　　由于蔡美莉不獲重新提名，這就為原只是局長(zhǎng)級(jí)官員的何永安晉升為“主要官員”，創(chuàng)造了條件。這不但是對(duì)他十年來(lái)在特首辦主任的崗位上勤勤懇懇忘我工作的“獎(jiǎng)賞”，也是為崔世安能有一個(gè)更熟悉自己運(yùn)作習(xí)慣和工作作風(fēng)的“幕僚長(zhǎng)”，騰出了空位，這是一個(gè)“雙贏”的安排。

　　至于馮文莊的出任廉署專(zhuān)員，也是一個(gè)適當(dāng)?shù)陌才�。本欄曾有所分析，其一、�?duì)張?jiān)６�言，既是一個(gè)獎(jiǎng)賞，又是為他安排一個(gè)更為適用善任的重任。因?yàn)橐环矫�，張�(jiān)Ｗ��?zhèn)廉署十年，在反貪賄、糾正行政違法及對(duì)外地交流等方面，做了大量工作，所謂“沒(méi)有功勞也有苦勞”，把他提升為司長(zhǎng)，等于是獎(jiǎng)賞。何況，社會(huì)文化政務(wù)范疇?wèi)?yīng)是與他過(guò)去長(zhǎng)期的公職經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人興趣特質(zhì)更為“對(duì)口”。其二、廉署在破獲和偵辦一系列貪賄及行政違法案的過(guò)程中，立下了許多功勞，但也難免存在著這樣那樣、或多或少的問(wèn)題，使到實(shí)體正義因程序正義有若干瑕疵而未能得到完全張揚(yáng)和圓滿(mǎn)達(dá)標(biāo)。因此，廉署很有必要是由法律人尤其是司法人出任。這是因?yàn)椋�廉署的兩位助理�?zhuān)員陳錫豪和杜慧芳，都具有檢察官的身份，由已具有中級(jí)法院法官司法官階的馮文莊出任廉署專(zhuān)員，可使三人之間的司法官階符合司法倫理并能“鎮(zhèn)得住”。而且，由具有較高法階的司法官出任廉政公署的設(shè)想，更符合法治的要求和更有力地打擊貪污賄賂的需要，尤其是在《預(yù)防及遏止私營(yíng)部門(mén)賄賂法律》將反貪工作擴(kuò)延到私人領(lǐng)域，將會(huì)涉及更多的平民，而不少私人企業(yè)主卻在擔(dān)心廉政公署分不清罪與非罪界限之際，可以避防在開(kāi)展反貪賄斗爭(zhēng)與維護(hù)基本人權(quán)、避免引發(fā)投資者普遍恐慌之間產(chǎn)生激烈、尖銳的矛盾。

　　然而，獲得重新任用者，也非“坐定粒六”。實(shí)際上，崔世安昨日就有“根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)政府組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整作出整合”之說(shuō)。因此，不排除在一段時(shí)間之后，會(huì)進(jìn)行改組，以響應(yīng)各界社團(tuán)代表、人士的意見(jiàn)。屆時(shí)，某些被證明不適任者，會(huì)有“落馬”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，今次獲得重新任命者，還須很好地響應(yīng)社會(huì)各界的訴求，做好自己的工作，尤其是某些社會(huì)上批評(píng)意見(jiàn)較多的官員。