7月2日,日本有關(guān)部門認(rèn)定,一名中國技能實(shí)習(xí)生因長時(shí)間勞動(dòng)造成過勞死,屬于工傷事故。近年來,關(guān)于在日外國研修生的丑聞?lì)l頻見諸媒體,此次事件再度引發(fā)了日本社會(huì)對(duì)于外國研修生制度的拷問。
日本首次認(rèn)定外國實(shí)習(xí)生過勞死
2008年6月,在日本茨城縣潮來市金屬加工公司工作的中國技能實(shí)習(xí)生蔣曉東因心力衰竭在公司宿舍死亡,時(shí)年31歲。蔣曉東的親屬認(rèn)為蔣的死因?yàn)檫^勞,并在去年8月向茨城縣鹿島勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署提出了工傷事故認(rèn)定的申請(qǐng)。因?yàn)橥鈬行奚^勞死問題而提出工傷事故認(rèn)定申請(qǐng),這在日本屬于首例。經(jīng)過近一年時(shí)間的調(diào)查,茨城縣鹿島勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署最近認(rèn)定蔣曉東的死亡為過勞死,屬于工傷事故。這是日本首次認(rèn)定外國實(shí)習(xí)生在工傷事故中過勞死。
2005年,蔣以研修生身份來到日本,雖然法律規(guī)定研修生不能加班,但蔣每個(gè)月仍被要求加班長達(dá)100小時(shí)。第二年獲得實(shí)習(xí)生身份后,蔣每月加班達(dá)到了150小時(shí),最多的時(shí)候甚至?xí)^180小時(shí),連續(xù)每天早上7點(diǎn)半上班,一直工作到晚上9點(diǎn)左右。在如此高強(qiáng)度的勞動(dòng)下,蔣一個(gè)月卻只有兩天的休息時(shí)間。不堪重負(fù)的蔣在生前曾向中國的家人打電話訴苦“加班太多,非常疲憊”。
據(jù)蔣曉東案的代理律師介紹,在沒有聯(lián)系上死者親屬的情況下,外國研修生的工傷事故案申請(qǐng)認(rèn)定十分困難。情況往往是,在國內(nèi)的親屬并不了解研修生在日本的實(shí)際工作生活狀況,所以大多數(shù)人被逼無奈只能忍氣吞聲。蔣曉東的案子是其在日留學(xué)的親屬費(fèi)盡周折后才找到律師商談的,親屬從遺物中偶然發(fā)現(xiàn)了蔣曉東的工作時(shí)間卡,因此勞動(dòng)時(shí)間過長的事實(shí)才真相大白。而此前,日方公司提供的工作時(shí)間卡上記錄的每月加班時(shí)間竟然不到20小時(shí)。
外國研修生死亡率是日本人的2倍
蔣曉東案并不是特例。近年來,日本頻頻曝出有關(guān)外國研修生的丑聞。1998年8月,千葉縣銚子市爆發(fā)了榨取中國研修生工資事件。219名中國研修生在繁重的勞作中,每月僅獲得3.6萬日元(約合人民幣不到3000元)的報(bào)酬。食難飽腹的研修生們終于忍無可忍,靜坐抗議,由此揭發(fā)出了銚子市“全國生鮮食品羅杰士迪庫司協(xié)同組合” 理事長鈴木進(jìn)、理事鳩田晴美合伙侵吞研修生血汗錢1億多日元(約合人民幣800萬元)的特大榨取案。1999年11月,茨城縣鹿島郡的46名中國研修生由于忍受不了對(duì)其人格的污辱,向媒體揭露多次被日方雇主處罰下跪的悲慘遭遇。2006年7月,一名外國女研修生因無法忍受日本上司的性暴力,逃入東京外國人入管局尋求庇護(hù)……
目前,日本共有超過20萬名外國研修生、實(shí)習(xí)生,其中80%來自中國。他們中大多數(shù)人的生存狀況令人擔(dān)憂——拿著遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于日本人的工資,卻干著最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作。根據(jù)日本國際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì),從1992年到2008年,共有212名外國研修生在日本死亡,其中,過勞死被認(rèn)為是最主要的死因。外國研修生的年齡一般在20歲到30歲之間,外國研修生的死亡率是同年齡段日本人的2倍。
事實(shí)上,日本的外國研修生問題早就引起了國際社會(huì)的廣泛批評(píng)。美國國務(wù)院在《全球販賣人口問題報(bào)告》中曾經(jīng)多次批評(píng)日本政府“執(zhí)法意識(shí)嚴(yán)重欠缺”,指出日本接收研修生、技能實(shí)習(xí)生的行為實(shí)際上屬于驅(qū)使奴隸般的“強(qiáng)制勞動(dòng)”。今年3月底4月初,聯(lián)合國移民人權(quán)問題特別報(bào)告員豪爾赫·布斯塔曼特就日本外籍勞工權(quán)益的批評(píng)更是將研修生制度推上了風(fēng)口浪尖。他在對(duì)日本的訪問中點(diǎn)名批評(píng)了日本的研修生制度,稱該制度的目的是為了剝削廉價(jià)勞動(dòng)力,使外國研修生“在其言論、活動(dòng)、身心健康權(quán)利遭到侵害的條件下勞動(dòng)”。 為此,豪爾赫建議日本政府取消這個(gè)制度。
外國研修生制度做出重大改革?
在號(hào)稱實(shí)行民主制度的日本,外國研修生的權(quán)利為何被踐踏至此呢?“研修生”與“研究生”只有一字之差,聽起來也比“外來勞工”要體面得多,但他們扮演的角色真的是來日本從事研究和接受培訓(xùn)嗎?
日本法律規(guī)定,日本企業(yè)不得雇用普通技能的外國人。于是為了解決勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的問題,日本政府采取了一種變通的做法,即以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才為名,于1990年6月創(chuàng)立了面向外國人的“研修制度”。3年后,日本法務(wù)省又出臺(tái)了外國人“技能實(shí)習(xí)制度”。有專家認(rèn)為,盡管研修生在名義上被稱為學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的“受培訓(xùn)人才”,但實(shí)際上他們?cè)谌毡景缪葜鴦趧?dòng)者的角色。更慘的是,這些人從事勞動(dòng)卻沒有勞動(dòng)者的身份,因此也就不能得到相關(guān)勞動(dòng)法律的保護(hù)——這種身份的錯(cuò)位就是外國研修生們?cè)谌毡久媾R的最大問題。
“外國研修生們?cè)谌毡厩谇趹⿷┑毓ぷ,為什么要遭受如此不公的待遇?”“外國研修生制度根本就是現(xiàn)代的奴隸制度!”在日本有識(shí)之士的呼吁和國際社會(huì)的壓力之下,日本政府內(nèi)部在經(jīng)過數(shù)年的討價(jià)還價(jià)后,新近修訂了《出入境管理法》。根據(jù)規(guī)定,今年7月1日之后抵達(dá)日本的外國勞務(wù)人員都不再稱為“研修生”,而是在接受日語培訓(xùn)后直接成為“技能實(shí)習(xí)生”,獲得勞動(dòng)者的合法身份,受到“最低工資法規(guī)”等相關(guān)法律的保護(hù),雇主須與他們簽訂雇用合同。新法案還加強(qiáng)了對(duì)中介、雇工企業(yè)的約束和懲罰措施。然而,面對(duì)這個(gè)新政策,很多人權(quán)律師、民間團(tuán)體和工會(huì)組織卻并不滿意。他們認(rèn)為這只是“換湯不換藥”,而只要不從根本上廢除研修和技能實(shí)習(xí)制度、光明正大地引進(jìn)外籍勞動(dòng)力,類似的侵權(quán)事件還會(huì)繼續(xù)發(fā)生。一名叫做安田浩一的日本記者說,外國研修生、實(shí)習(xí)生為了繳納來日保證金,往往在來日之前就已經(jīng)債臺(tái)高筑。如果他們?cè)谌掌陂g沒能使日本的企業(yè)主滿意,或是參加了維護(hù)自己基本權(quán)利的抗?fàn),如:參加工?huì)、向勞動(dòng)監(jiān)督部門反映雇主的違法行為等,一旦被告到本國送出單位,他們的保證金就會(huì)被扣除!叭绱艘粊恚词乖谛轮贫认,他們?nèi)匀粫?huì)保持沉默。”(記者 毛莉)
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