中國人曾被認為是“在海外最安全的人群”�？山陙戆l(fā)生的一樁樁中國人海外喋血的場景讓人不能不感到這種樂觀越來越顯得與現實存在著反差。一個必須正視的事實是，海外中國公民的安全正面臨更多的威脅。
中國境外人員與機構面臨的安全風險不斷增加的原因，主要有以下兩個方面：客觀上，改革開放以來，我國各類出境人員與機構呈上升趨勢。因此，面臨的各種安全風險也隨之增加。主觀上，中國公民與機構在走出國門的同時，安全防范意識并沒有完全跟上。表現在對所在國國情缺乏深入了解，很容易成為當地各種矛盾與利益沖突的犧牲品；有些企業(yè)公司出于傳統觀念(認為恐怖襲擊只針對西方國家利益)及商業(yè)成本考慮，安全防范機制薄弱。
既然中國公民的海外安全問題作為中國融入全球化進程中出現的矛盾，是繞不過去的。因此，加快建立和完善從中央到地方，從企業(yè)到個人的境外安全預警和應急處理體系是刻不容緩的課題。
國家已建立應急機制事實上，近年來，中國政府對公民在海外的安全問題給予了相當高的重視。這一點，從外交部的相關機構設置就可以看出。前兩年，外交部增設了涉外安全事務司，其重要職能之一就是通過外交資源，來保護中國公民在海外的安全與利益。這反映出中國外交工作從“外交為國”到“外交為民”重心的轉變，也體現出中國公民的權利自國內向國外的自然延伸。
今年4月26日，中國外交部發(fā)言人劉建超表示，針對近來出現的涉及一些中方人員的安全事件，中國有關部門正在對海外安全狀況進行評估，以幫助中方企業(yè)順利開展海外經貿合作，保證中方人員安全。他說，要做安全評估需要大量的信息、材料和有關信息的分析和判斷。在過去的幾年中，中方就有關中國企業(yè)在外國開展投資合作方面，加強了安全防范工作，也提醒有關公司要提高和加強防范意識。
據外交部領事司有關官員介紹，中國政府在呼吁公民提高安全意識并提供安全信息的同時，已經建立了一整套針對海外安全意外事件的應急機制。凡是涉及我國公民或法人在海外出現重大人員傷亡或財產損失，外交部都會立即啟動應急機制。應急機制的主要內容包括：組成應急小組，制定工作計劃；確定聯絡方案，保障信息暢通；開設熱線電話，收集各方資訊；協調國內外有關單位共同開展工作等。
中國社會科學院海外華人研究中心秘書長曾少聰認為，國家應急機制的建立，是政府面對突發(fā)事件反應能力增強的一種表現，它代表政府處理突發(fā)事件的觀念在轉變，政府關于安全的危機意識在不斷加強。
盡快推出安全預警系統
“9•11”事件以來，在恐怖活動、販毒、非法移民、海盜等非傳統安全領域，中國外交部門越來越頻繁地發(fā)布相關國家和地區(qū)安全形勢的警示。記者在外交部官方網站上就發(fā)現，其首頁位置專門開辟了“領事保護”和“出國特別提醒”欄目。
北京外交學院國際關系研究所副教授周永生認為，美國在“9•11”事件后制定并實施的國土安全全國性預警系統具有動態(tài)、直觀的特點，作為評價世界各大地區(qū)和各個國家安全程度的標尺可資借鑒。美國國土安全預警系統把危險等級分為五個等級，五種顏色危險程度的增加依次以綠色、藍色、黃色、橙色和紅色為標識。
周永生認為，隨著中國國力攀升、加入國際反恐同盟和更多地介入國際事務，與上世紀八九十年代相比，中國公民在海外的安全系數有所降低，出境公民可能遭遇更多的危險。政府有關部門應當在條件成熟的情況下盡快推出適合中國人的安全等級預警系統。當然安全等級劃分是一項長期復雜的工程，需要政府廣泛收集各個地區(qū)和國家的情況，制定出一個相對精確合理的劃分方案。
呼喚多層次安全保障體系
但政府的作為僅是解決問題的一個方面，在海外的中國公民也應加強安全意識和守法意識。
中國現代國際關系研究院涉外安全問題專家李偉認為，要使中國涉外安保工作落到實處，完善相關法律，依法保護境外人員與機構的安全已是勢在必行。他說，中國亟需制定專門的法律法規(guī)來規(guī)范和管理涉外安全事務，適時啟動相關境外人員與機構安全保護的立法程序，并在完善中國境外人員與機構安保立法的基礎上，切實加強涉外安全工作機制，力爭形成政府、企業(yè)與個人相結合，多層次的涉外安全綜合保障體系。
李偉說，外交外事部門在行使出國審批、監(jiān)管以及援助預案等職權和職責時，海外公民的人身安全應該被當成首要因素加以考量。在安全形勢嚴峻的重點區(qū)域，中國不僅應該同當地政府建立更加有效的聯系與合作，共同商定有關人員安全的應對政策、機制和具體方案，而且應該積極主動地尋求同其他所在地外國組織(包括政府的和非政府的)的合作交流，形成協作聯動機制，共同應對可能突發(fā)的安全事件。
此外，加強對出國人員的安全教育，并在國際法和所在地法律許可的范圍內積極尋求自衛(wèi)的手段和對策，也是未來應對海外安全必不可少的對策措施。(陳小三)
