三網(wǎng)融合實質(zhì)是業(yè)務融合，根本在于提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，增進消費權(quán)益和生活福祉，而不應糾結(jié)于狹隘的部門利益

　　試點方案謎底至今未揭曉，三網(wǎng)融合開局不利。據(jù)新華網(wǎng)等媒體報道稱，三網(wǎng)融合試點城市名單仍未出爐。相關人士透露，在日前工信部召開的三網(wǎng)融合政策討論會上，部分與會專家認為，短期內(nèi)公布三網(wǎng)融合試點方案比較難。由于工信部和廣電總局分歧明顯，三網(wǎng)融合要想真正打開局面，確實是件難事，尤其在當前雙方深陷利益爭斗的誤區(qū)。因此，即便試點方案如期出臺，三網(wǎng)融合能否就會真正破局還是未知數(shù)。

　　三網(wǎng)融合試點方案進展不如預期

　　有關三網(wǎng)融合的最新消息是，據(jù)權(quán)威人士的說法，多個省市的電信主管部門、廣電主管部門起草的三網(wǎng)融合試點草案已完成，最快將在5月底提交。按照流程，各省市相關三網(wǎng)融合草案完成后將分別遞交廣電、電信等上級部門，審核后呈交廣電總局、工信部，最后由國務院進行審核。若沒有奇跡發(fā)生，三網(wǎng)融合的試點方案最快也要6月份才能公布。

　　三網(wǎng)融合面臨現(xiàn)實的困難，進展不如預期。截至目前，三網(wǎng)融合試點方案已經(jīng)三易其稿。從前兩稿來看，廣電和電信部門在業(yè)務進入、帶寬等問題上難以達成一致。另外，近期連續(xù)曝光的“互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃”、“多省市IPTV業(yè)務被叫�！薄ⅰ白越ňW(wǎng)絡內(nèi)容平臺受限”等事件，使廣電和電信部門的利益博弈更趨白熱化。

　　試點方案遭遇“難產(chǎn)”，三網(wǎng)融合的破冰之旅異常艱難。至今，三網(wǎng)融合試點方案仍不明朗。

　　利益之爭折射三網(wǎng)融合困局

　　根據(jù)國家部署，要按照服從國家利益，服從人民利益，尊重科學規(guī)律的要求推進三網(wǎng)融合。北京郵電大學教授宋俊德認為，三網(wǎng)融合不是某一個人的主觀愿望，而是科學技術發(fā)展的必然；同時，三網(wǎng)融合也不是為某一個集團、某一部分人牟利，而是能夠使人們的生活更美好，有利于國民經(jīng)濟發(fā)展。

　　年初，距三網(wǎng)融合戰(zhàn)略在國務院常務會議上正式提出不到一個月，廣電總局發(fā)出的緊急通知，讓人感受到了三網(wǎng)融合的困難。廣電總局要求依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務。其說法是，“廣西電信未經(jīng)廣電部門審批擅自在全區(qū)范圍內(nèi)開展IP電視業(yè)務”。分析人士認為，這是三網(wǎng)融合推進過程中利益之爭的縮影。

　　中科院中國現(xiàn)代化研究中心主任何傳啟在接受采訪時表示，如果“三網(wǎng)”繼續(xù)各自為戰(zhàn)，老百姓就要支付三個網(wǎng)絡的費用。相反，通過三網(wǎng)融合，實現(xiàn)一網(wǎng)帶三網(wǎng)，效率、便捷程度和信息容量都會大幅提高，人們享受信息化生活的成本也會降低。同時，三網(wǎng)融合以后，為信息化提供了物質(zhì)基礎。

　　三網(wǎng)融合的博弈背后，實際上是部門利益之爭。三網(wǎng)融合對國家、社會均有極大益處，從全局出發(fā)，肯定是要推進的。

　　三網(wǎng)融合的聚焦點是國民經(jīng)濟和社會信息化水平的提高，人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務需求更好地得到滿足。

　　從這個意義上來說，有專家認為，當前更重要的是有關各方擱置爭議，從大局出發(fā)推進三網(wǎng)融合。中科院高級研究員侯自強在其微博中稱，相關部門領導應該對三網(wǎng)融合全力支持、誠心以待，不應該消極應付。高明的領導應該有戰(zhàn)略眼光，而不應該糾纏眼前的局部的“利益”。

　　“合”不是“戰(zhàn)”應貫徹始終

　　宋俊德表示，三網(wǎng)是融合而不是戰(zhàn)，電信和廣電運營商可以有一定的競爭，但不可以戰(zhàn)。三網(wǎng)融合是一個虛擬的統(tǒng)一的現(xiàn)代服務業(yè)品牌，幾大運營商應該團結(jié)合作，共建統(tǒng)一的現(xiàn)代服務業(yè)。“戰(zhàn)爭不能解決任何問題，三網(wǎng)融合過程中和諧始終要貫徹�！北本┼]電大學教授曾劍秋表示。

　　三網(wǎng)融合之后，整個行業(yè)的蛋糕不是越做越小了，而是越做越大。三網(wǎng)融合對于拉動國內(nèi)消費，形成新的經(jīng)濟增長點，具有重要意義。因此，企業(yè)也能從三網(wǎng)融合中獲得益處，更應關注如何發(fā)揮各自的特長做大市場。內(nèi)容歸內(nèi)容、傳輸歸傳輸，讓消費者自由選擇運營商的服務，這是融合而不是戰(zhàn)斗。

　　三網(wǎng)融合應由政府統(tǒng)一監(jiān)管，這就要求法制健全完善。中國電信科技委主任韋樂平認為，在法律保障方面，我國電信法已經(jīng)“難產(chǎn)”數(shù)十年，應盡早出臺一部融合的電信法，這可以說是三網(wǎng)融合的根本保障。據(jù)報道，來自全國人大財政經(jīng)濟委員會的消息稱，自1980年開始起草卻始終難產(chǎn)的《電信法》，其草案近期已上報國務院，目前正在修改完善。本報記者   余祖江