國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了由發(fā)改委、科技部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局和廣電總局聯(lián)合制訂的《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(下稱《政策》)，鼓勵廣電和電信兩大行業(yè)相互融合滲透，更明確了雙方可進入的“領(lǐng)地”。

　　有運營商高管指出，廣電可“提供增值電信業(yè)務(wù)”一項將對固網(wǎng)運營商寬帶業(yè)務(wù)造成相當沖擊，“政策短期內(nèi)肯定有利于廣電”；但也有廣電人士認為，廣電資金實力遠不如電信，在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭完全不占優(yōu)。融合未先見效，爭執(zhí)也已暗涌，三網(wǎng)融合下誰占主導(dǎo)，成為雙方拉鋸的焦點所在。

　　封閉導(dǎo)致IPTV發(fā)展受限

　　《政策》強調(diào)，在確保廣電安全傳輸?shù)那疤嵯�，“鼓勵廣電機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣電網(wǎng)等提供數(shù)字電視和增值電信業(yè)務(wù)”，“支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造”。從2月1日起，六部委將聯(lián)手推進我國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　有關(guān)電信、廣電互相禁入的規(guī)定至此終被打破�！�——1999年，《關(guān)于加強廣播電視線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》(國辦發(fā)82號)第6條規(guī)定，電信不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行。

　　為了不讓廣電從事數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)(互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù))，電信將“通信業(yè)務(wù)”定義為包括電信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)(互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù))在內(nèi)的“大通信”概念。由此得出的結(jié)論是廣電不得從事包括電信業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)在內(nèi)的通信業(yè)務(wù)，只能從事廣播電視業(yè)務(wù)。

　　而國家廣電總局以“82號文件”為依據(jù)，認為電信陣營運營IPTV業(yè)務(wù)違反了國家政策。2005年底、2006年初，由于廣電牢牢控制著發(fā)牌權(quán)，嫡系公司們近水樓臺先得月，泉州、浙江等地相繼叫停了電信運營商開展的IPTV業(yè)務(wù)。截至目前，我國IPTV用戶尚不到200萬戶，且只限制在上海、黑龍江、遼寧等個別省市，發(fā)展大受局限。

　　“三網(wǎng)融合將使電信和廣電網(wǎng)絡(luò)資源得以充分利用，開展相互適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，最終形成雙贏乃至多贏局面�！敝袊�工程院院士劉韻潔表示。

　　廣電短期受益新政更多

　　在六部委聯(lián)合推手下，三網(wǎng)融合可望提速，但兩大系統(tǒng)在爭奪產(chǎn)業(yè)融合話語權(quán)方面始終糾纏不清，雙方角力將進入“短兵相接”時代。

　　據(jù)廣州有線副總經(jīng)理莊宜學(xué)透露，廣州有線計劃在今年中推出支持高清電視、帶硬盤、支持時移和互動等功能的高端機頂盒，并在年內(nèi)逐步推出雙向互動業(yè)務(wù)。不僅包括常見的交互電視、視頻點播，還有網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上小額支付、高速互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、收發(fā)電郵、遠程教育等各種信息服務(wù)�！皬V州有線的目標是今年春節(jié)前發(fā)展100萬用戶�！�

　　“現(xiàn)各地廣電都面臨很大競爭壓力，強烈希望向電信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓展，電信運營商則非常忌憚廣電進入�！睋�(jù)透露，在廣東省通信管理局日前召開的會議上，已有運營商提出，必須明確廣電不應(yīng)擅自進入電信服務(wù)領(lǐng)域�！艾F(xiàn)廣東省內(nèi)廣電部門都在強力推進公眾寬帶業(yè)務(wù)，不光是廣州、深圳這些中心城市，韶關(guān)等非珠三角城市也發(fā)展迅猛。廣電數(shù)字化改造很大程度上沖擊了固網(wǎng)運營商。而寬帶業(yè)務(wù)又是固網(wǎng)運營商不多的增長點。”)

　　有運營商認為，新政看起來是可相互滲透，但短期更對廣電有利�！爸�前數(shù)字電視電路傳輸也有電信支持，政策只是明確了這一點。廣電可提供增值電信服務(wù)，但電信不可能介入內(nèi)容制作�！�

　　廣電總局副總工程師杜百川曾在內(nèi)部會議上透露，國家很快會公布三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)政策�！皬V電并不很擔心，電信應(yīng)該更害怕，由廣電來做融合保險、便宜。”他強調(diào)稱，三網(wǎng)融合不是網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的替代，“關(guān)鍵是廣電要爭得寬帶網(wǎng)的運營權(quán)”。

　　但也有廣電人士認為，有線數(shù)字網(wǎng)暫不會對電信運營商產(chǎn)生沖擊。莊宜學(xué)指出，雙機頂盒等硬件和業(yè)務(wù)模式都需要標準。更有廣電人士稱，廣電財力有限，“要想在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域和運營商抗衡，至少需要三五年時間”。

　　鏈接

　　三網(wǎng)融合影響領(lǐng)域

　　IPTV

　　廣電總局共頒發(fā)上海文廣、央視國際、南方廣電傳媒三張全國牌照和浙江廣電一張地方牌照。國內(nèi)IPTV用戶尚不到200萬戶，且只限制在上海、黑龍江、遼寧等地。

　　手機電視

　　廣電總局發(fā)放了包括上海文廣、央視等十多張手機電視牌照，并推出基于廣播制式的手機電視節(jié)目。而移動和聯(lián)通則推出基于流媒體技術(shù)的手機電視業(yè)務(wù)，聯(lián)通2004年發(fā)布“視訊新干線”，與包括央視新聞等12個頻道達成協(xié)議，中國移動更直接入股鳳凰衛(wèi)視。

　　數(shù)字電視

　　數(shù)字電視內(nèi)容提供商有央視風(fēng)云等11家；平臺運營商有中數(shù)傳媒等5家；海信、飛利浦等也已染指數(shù)字電視和機頂盒制造。預(yù)計未來9年內(nèi)國內(nèi)數(shù)字電視將達1億臺規(guī)模，上下游產(chǎn)業(yè)可獲得過萬億商機。目前全國有線數(shù)字電視用戶數(shù)量2796萬戶，有線電視數(shù)字化程度達24%.

　　他山之石

　　法國電信進入廣電更多

　　電信可建立和經(jīng)營廣電網(wǎng)絡(luò)，并開放本地環(huán)路市場，可通過ADSL傳送電視；廣電也可傳送話音和文本。目前廣電需投入大量資金建新網(wǎng)，無暇進入電信，而電信進入廣電動作大一些。

　　英國三網(wǎng)融合模式靈活

　　廣電電信相互進入模式靈活，包括雙方合作，由電信提供網(wǎng)絡(luò)平臺，廣電提供內(nèi)容；電信廣電分別經(jīng)營融合業(yè)務(wù)，如電信運營商BT開展IPTV，BBC則利用地面數(shù)字電視平臺推出移動業(yè)務(wù)等。

　　香港電訊盈科IPTV業(yè)務(wù)甚好

　　目前電信運營商均可獨立提供三網(wǎng)融合服務(wù)，約有780萬電視觀眾可通過電話線而非衛(wèi)星或有線服務(wù)收看CNN、HBO等電視頻道。

　　早在1998年，電訊盈科已在電話網(wǎng)絡(luò)上推出自選影像服務(wù)，現(xiàn)更提供附設(shè)多項增值功能的固網(wǎng)電話及寬頻互聯(lián)網(wǎng)接連服務(wù)，是全球IPTV開展最好的電信運營商之一。