日前,工業(yè)與信息化部副部長奚國華在四川考察地震災(zāi)區(qū)通信恢復(fù)與保障工作時表示,近期將出臺共建共享的具體辦法,制約運(yùn)營商重復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)引起的資源浪費(fèi)。
重復(fù)投資浪費(fèi)資源
奚國華的表態(tài)是對審計署披露電信業(yè)存在嚴(yán)重重復(fù)投資的回應(yīng)。
8月 27日,審計署發(fā)布的2007年度審計工作報告顯示,中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通、中國鐵通五大電信運(yùn)營商存在著非常嚴(yán)重的重復(fù)投資現(xiàn)象,導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi),部分投資項(xiàng)目效益較低。報告數(shù)據(jù)披露, 2002年至2006年, 5家企業(yè)累計投入11235億元,用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,重復(fù)投資問題突出,網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低,通信光纜利用率僅為三分之一左右,且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
其中,中國電信和中國網(wǎng)通在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下,又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng);中國鐵通在中國電信和中國網(wǎng)通投資在建各自全國固定電話網(wǎng)的情況下,也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國固定電話網(wǎng),到2006年累計投入455億元。
固網(wǎng)運(yùn)營商熱盼合作
目前3G時代將至,重組后三大運(yùn)營商單在無線網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)上的開銷就將超過2100億人民幣。其中,中國移動2008年資本開支達(dá)1000多億元,中國聯(lián)通未來兩年投資也在1000億元以上,中國電信亦透露未來3年投資800億元。巨大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入必然需要盡量避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)。
在上周發(fā)布中報時,中國電信董事長王曉初即表示,電信和網(wǎng)通有傳輸網(wǎng)絡(luò)和機(jī)房;移動和聯(lián)通則有較多機(jī)站。如果網(wǎng)絡(luò)和機(jī)房互相開放,可大大節(jié)約投資。據(jù)他介紹,中國電信已向監(jiān)管部門提出要求,讓其他運(yùn)營商向其開放機(jī)站。
有消息人士稱政府可能年內(nèi)出臺電信行業(yè)不對稱監(jiān)管政策,將包括要求中國3G運(yùn)營商共享網(wǎng)絡(luò)和發(fā)射塔等資源。這不僅將有助糾正不斷惡化的電信失衡,也可在一定程度上限制電信業(yè)重復(fù)建設(shè)。
實(shí)際上,工信部此前已對此高度關(guān)注,開始試點(diǎn)。如四川在災(zāi)后重建中根據(jù)規(guī)劃對各運(yùn)營企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立資源共建共享協(xié)調(diào)機(jī)制。 7月11日四川電信、四川移動、四川聯(lián)通簽訂了汶川地震傳輸光纜共建框架協(xié)議,共建災(zāi)區(qū)傳輸光纜。工信部稱,四川試點(diǎn)取得成效后將在全國推廣。
此外,著名電信專家闞澤力認(rèn)為,解決重復(fù)建設(shè)唯一方法是“網(wǎng)業(yè)分離”,即網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離。具體而言,就是讓幾家專門運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的公司去建設(shè)網(wǎng)絡(luò),電信運(yùn)營商只需去租賃網(wǎng)絡(luò)并在上面運(yùn)行自己的業(yè)務(wù)。(徐潔云)
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