剛才通過跟梁主任的連線,我有這樣兩個(gè)疑問,第一就是實(shí)際上在見死不救這方面,國(guó)家相應(yīng)從民法、刑法,包括行政法都有很多方面的規(guī)定,我們也一塊來(lái)看一下。比如像《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第31條規(guī)定,醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)危重病人應(yīng)當(dāng)立即搶救,對(duì)限于設(shè)備或者技術(shù)條件不能診治的病人,應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)診。
另外,《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第24條也規(guī)定,對(duì)急;颊,醫(yī)師應(yīng)當(dāng)采取緊急措施進(jìn)行診治,不得拒絕急救處置。
另外我國(guó)的《刑法》第335條也規(guī)定,醫(yī)務(wù)人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,造成就診人員死亡或者嚴(yán)重?fù)p害就診人員身體健康的,處三年以下有期徒刑,或者是拘役。
應(yīng)該說有這么多相關(guān)的法律規(guī)定,還出臺(tái)這樣的條例,有必要嗎?
王錫鋅:
我覺得必要性可以從幾個(gè)方面來(lái)看,首先這樣一些《刑法》的規(guī)定到《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》,對(duì)醫(yī)師個(gè)人的職業(yè)能力上升到一個(gè)法律職能的要求,以及到醫(yī)療職業(yè)機(jī)構(gòu)的要求。應(yīng)該說這些規(guī)定都很清楚了,但是相應(yīng)的不履行這一職責(zé)的責(zé)任可能還不夠清晰,因此,責(zé)任的細(xì)化在南寧這個(gè)規(guī)定中我們看到,它的法則至少?gòu)男姓䦂?zhí)法監(jiān)管部門來(lái)看,法則具體化。
另外一方面,南寧出臺(tái)新的條例,還有一個(gè)很重要的方面,剛才梁主任也提到,政府意識(shí)到,對(duì)一些特殊情況下的危、重、急、難的病人,政府要盡到一個(gè)提供公共服務(wù)、基本保障的職能,在這里我可以說它就是一個(gè)特定情況的醫(yī)療救助,醫(yī)療救助實(shí)際上就是我政府要來(lái)承擔(dān)責(zé)任,不僅僅表現(xiàn)在罰,罰是你的監(jiān)管責(zé)任,最重要的責(zé)任恐怕還是要回到買單,因?yàn)槟闳绻毁I單,錢到哪里出,罰又從何來(lái)。
所以在這里,我想至少是這兩個(gè)方面,一個(gè)是具體細(xì)則化,特別是對(duì)責(zé)任,另外一個(gè)方面,就是政府要真正盡到一種責(zé)任,這時(shí)候用罰,甚至接下來(lái)還需要承擔(dān)起后續(xù)的買單的相應(yīng)責(zé)任。
主持人:
從醫(yī)療救助的階段來(lái)講,現(xiàn)在南寧市政府提出,除了醫(yī)保、合作醫(yī)療之外,其他一些沒有著陸的人,如果出現(xiàn)了急危病情,政府可以來(lái)買單。但是我們也注意到,剛才和梁主任來(lái)連線,他提到的是院前搶救階段,我們大家知道,一般像急危病人搶救,不過是出一個(gè)救護(hù)車,吸吸氧,包扎一下傷口,實(shí)際上更主要的是院后怎么來(lái)治,后面這個(gè)條例沒有相關(guān)的規(guī)定,大家覺得就像開始所說的,不過下了一場(chǎng)小雨,濕濕地皮而已。
王錫鋅:
對(duì),這是一個(gè)開始,如果說我們界定了在某些特殊的情況下,針對(duì)某些特殊的人群,比如本身就是享用社會(huì)救助這樣一種福利的人員,政府在這里應(yīng)該是要有一個(gè)全程的救助,這就是我們講的,社會(huì)救助之外,或者說社會(huì)救助體系中,本身就需要包括一個(gè)醫(yī)療救助,這是一個(gè)兜底的,提供一種對(duì)特定人群,特定情況下提供醫(yī)療保障的最低底線。所以在這一塊我個(gè)人也認(rèn)為,不能僅僅是只管一個(gè)院前,只像一個(gè)人中了箭,跑到醫(yī)院急救,僅僅是把外面那部分鋸掉了,里面的傷痛怎么辦,還是需要治療,治療還是需要花錢,如果他沒有錢或者差錢,這一塊應(yīng)該納入到醫(yī)療救助,應(yīng)當(dāng)主要由政府來(lái)承擔(dān)。
主持人:
實(shí)際上面對(duì)見死不救的情況,我國(guó)很多地方都出臺(tái)了相應(yīng)的一些措施規(guī)范,接下來(lái)我們來(lái)看一下。
(播放短片)
解說:
深圳,醫(yī)院見死不救面臨處罰。2004年9月起,深圳出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)急救醫(yī)療條例》規(guī)定,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員如果拒絕收治急危重傷病員,可視情節(jié)對(duì)單位處以3000元以上,30000元以下的罰款,對(duì)個(gè)人的罰款則在1000元到10000元之間。
泰安,首推農(nóng)民住院,押金先行墊付制度。從今年的2月11日開始,山東泰安市368萬(wàn)參加了新農(nóng)合的農(nóng)民,如果家庭困難,拿不出住院押金,可以提出申請(qǐng),押金可以由所在醫(yī)院先行墊付,新農(nóng)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)將在2到5個(gè)工作日內(nèi)把所墊付的費(fèi)用撥付到醫(yī)院,不會(huì)因?yàn)檠航鸾徊簧,拒絕治療或讓其轉(zhuǎn)院。
廣東,衛(wèi)生部門與交通和公安部門攜手,開展“綠色通道”和“免費(fèi)通道”。2004年起,廣東有八家醫(yī)院率先與公安部門簽定協(xié)議,建立綠色通道,對(duì)在辦案過程中需要緊急救治的重傷事主及涉案嫌疑人免除各種手續(xù),第一時(shí)間進(jìn)行緊急醫(yī)療救治,隨后再由民警與傷者的家人、親友聯(lián)系,通知他們到醫(yī)院支付費(fèi)用,這樣避免因住院費(fèi)用和手續(xù)影響了搶救,也減少了破案的難度。
重慶,成立急救醫(yī)療救助基金會(huì)。2006年3月,重慶市成立醫(yī)療救助基金會(huì),為全市170多萬(wàn)貧困人群提供幫助,當(dāng)群眾受到意外傷害或遭遇疾病時(shí),都可以通過此基金獲得醫(yī)療救助。
各地采取的這些措施都是為了盡可能減少醫(yī)院的見死不救的問題。國(guó)家衛(wèi)生部對(duì)此問題也是一再關(guān)注,在2006年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上,前衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)就曾經(jīng)提出,要求各地建立平價(jià)醫(yī)院或平價(jià)病房,并建立醫(yī)療救助基金,對(duì)于危重病人和需要救助的病人都堅(jiān)持先救治后結(jié)算的原則,絕不允許見死不救。第二年,在全國(guó)醫(yī)政工作會(huì)議上,衛(wèi)生部副部長(zhǎng)馬曉偉也再次提出,對(duì)需急診搶救的患者,要堅(jiān)持先搶救,后繳費(fèi)的原則,堅(jiān)決杜絕見死不救等違規(guī)違法行為。
然而,在各地醫(yī)院不斷進(jìn)行嘗試探索的過程中,問題也同時(shí)突顯出來(lái)。拖欠治療費(fèi)用就是最重要的問題之一,江西省就曾出現(xiàn)了設(shè)立急診綠色通道,卻讓醫(yī)院背上債務(wù)的現(xiàn)象,2005年,江西省景德鎮(zhèn)市第二醫(yī)院救治了一次交通事故中的18名受傷乘客,但由此產(chǎn)生的12萬(wàn)余元醫(yī)療費(fèi)卻無(wú)人支付,當(dāng)初要醫(yī)院先救人的地方政府沒有承擔(dān)這筆費(fèi)用,客運(yùn)公司也拒不認(rèn)帳,于是,醫(yī)院不得不將受傷乘客和客運(yùn)公司告上法庭,為此,還有醫(yī)院專門成立了催賬小組。
由此可見,在政策絕不允許見死不救的壓力之下,是背負(fù)見死不救的罵名,還是承擔(dān)沉重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),各地醫(yī)院已經(jīng)陷入了左右為難的尷尬局面。
主持人:
現(xiàn)在對(duì)于南寧出臺(tái)的這樣一個(gè)條例,更高一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)怎么樣來(lái)看呢?我們采訪了衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安,由于我們節(jié)目播出的時(shí)候,他正在航班上,在出臺(tái)的路途當(dāng)中,所以在節(jié)目之前我們進(jìn)行了電話采訪,接下來(lái)我們一起來(lái)看一下。
記者:
請(qǐng)問您對(duì)南寧即將實(shí)施的這個(gè)條例是如何評(píng)價(jià)的?
毛群安(衛(wèi)生部新聞發(fā)言人):
我覺得這是地方政府規(guī)范醫(yī)療急救工作的一個(gè)非常好的事情。因?yàn)閺奈伊私獾那闆r看,目前類似這樣的條例確實(shí)還不多,如果南寧市能夠通過條例的方式進(jìn)行規(guī)范,這對(duì)于我們衛(wèi)生行政部門來(lái)強(qiáng)化這方面的管理,以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來(lái)遵從政府的條例,組織好醫(yī)療的急救工作都會(huì)有重要的作用。
記者:
醫(yī)院和醫(yī)生的天職就是治病救人,為什么現(xiàn)在還是有一些醫(yī)院違法違規(guī),拒絕給病人治?
毛群安:
應(yīng)該說根據(jù)我了解的情況,絕大多數(shù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在遇到緊急情況,比如一些突發(fā)事件,或者有一些人出現(xiàn)了緊急狀況,需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治,絕大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都能夠及時(shí)地救死扶傷,為什么會(huì)出現(xiàn)極個(gè)別地方對(duì)于應(yīng)該急救的病人救治不及時(shí),甚至?xí)霈F(xiàn)新聞媒體報(bào)道說的見死不救,這里面是有一個(gè)很重要的,就是缺乏組織的緊急救援之后,它的醫(yī)療救治費(fèi)用,醫(yī)療機(jī)構(gòu)是不可能獲得,所以導(dǎo)致了極個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生這樣不該發(fā)生的事情。
記者:
據(jù)您了解,目前從全國(guó)范圍來(lái)說,醫(yī)院被拖欠的救治費(fèi)用到底是多少?
毛群安:
據(jù)我了解,我們衛(wèi)生部前不久做的不完全統(tǒng)計(jì),醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的醫(yī)療欠費(fèi)的掛賬出現(xiàn)一百多億,其中很大一部分,就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于發(fā)生了突發(fā)事件,比如交通事故,發(fā)生的公共衛(wèi)生事件,他們組織了緊急救援,但是事后得不到醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償。還有一種就是對(duì)一些無(wú)主病人,也不能確定他的身份,不能認(rèn)定這個(gè)人所在的地方和單位,對(duì)這樣的人實(shí)施了緊急救治之后,他的醫(yī)療費(fèi)用醫(yī)院也無(wú)法獲得,一般的大醫(yī)院都有幾百萬(wàn)甚至高達(dá)一千萬(wàn)的醫(yī)療欠費(fèi)。
記者:
新的醫(yī)改方案對(duì)這個(gè)問題是怎么設(shè)計(jì)的?
毛群安:
我們新一輪醫(yī)改中強(qiáng)調(diào),公立醫(yī)院的公益性,要極大程度調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性,這有一個(gè)問題,就是要把醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)器建設(shè)好,比如說就拿醫(yī)療救治的規(guī)模來(lái)說,我們要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須無(wú)條件的、以最快的速度對(duì)每一個(gè)需要救治的病人進(jìn)行救治,同時(shí)也需要政府給醫(yī)院設(shè)定一個(gè)科學(xué)合理的救治經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制,否則可能會(huì)影響到重大突發(fā)事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件,一些經(jīng)濟(jì)困難問題進(jìn)行救治生活。南寧的這些條例對(duì)于重大事件以及無(wú)主病人,以及病人救治之后的安置工作都做了規(guī)定,我覺得這是一個(gè)非常好的事情。
主持人:
剛才衛(wèi)生部新聞發(fā)言人在片子當(dāng)中提到了很多大家印象比較深刻,比如現(xiàn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的欠費(fèi)達(dá)到上百萬(wàn)元,但是另一方面大家看病的時(shí)候卻很難,面對(duì)這樣一種狀況,您覺得用什么樣的方法來(lái)解決?
王錫鋅:
我覺得首先要看醫(yī)療欠費(fèi),當(dāng)然這是一個(gè)比較大的問題。醫(yī)療欠費(fèi)還需要具體去了解它的構(gòu)成,因?yàn)樾l(wèi)生部在2003年其實(shí)也做過國(guó)家年的衛(wèi)生調(diào)查,老百姓主要還是大病小治,甚至有病不治,所以故意賴帳的情形其實(shí)是比較少見的,衛(wèi)生部做過這個(gè)調(diào)查。當(dāng)然欠費(fèi)是一個(gè)事實(shí),我們依然要解決這個(gè)問題,對(duì)于基本的公共基本的全力保障,也就是社會(huì)救助這一方面,我剛才說了,政府需要承擔(dān)責(zé)任,對(duì)于我們需要完善各個(gè)層級(jí)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系,醫(yī)療保障體系,以及特殊人群的醫(yī)療保障,必須要通過一系列的體系,畢竟治病要花錢,錢必須要有出處。
主持人:
但是無(wú)論是體系的建設(shè)還是制度的建設(shè)都是要有時(shí)間的,我想對(duì)于病人來(lái)講,它的健康和生命是不能用這個(gè)時(shí)間來(lái)等的,用短期情況來(lái)看,怎么采取一種更有效的辦法解決問題?
王錫鋅:
更有效的辦法我想是保證最低限度的,通過醫(yī)療救助這樣一個(gè)體系來(lái)進(jìn)行一個(gè)兜底條款,這是守住一條醫(yī)療公平的底線,在這之上我覺得需要引入類似商業(yè)健康保險(xiǎn)這些機(jī)制。
主持人:
剛才您也提到,很多地方應(yīng)該政府來(lái)買單,但是我們想完全靠政府,從現(xiàn)在來(lái)看也不現(xiàn)實(shí),怎么進(jìn)一步把保險(xiǎn)也好,商業(yè)保險(xiǎn)也好,進(jìn)一步把它理順,能夠發(fā)揮更好的效力?
王錫鋅:
由政府買單僅僅是一個(gè)最低的醫(yī)療公平,這就是所謂兜底部分,當(dāng)醫(yī)療的,我覺得現(xiàn)在必須要堅(jiān)持,1997中央做出這個(gè)決定以來(lái),我們一直在向這個(gè)方向轉(zhuǎn),但是盈利的或者市場(chǎng)化的程度到現(xiàn)在來(lái)看可能是比較過度的,如果要解決這個(gè)問題,首先是政府的財(cái)政總量上是要加大投入,在存量的分配上需要有一個(gè)向弱勢(shì)、向基層有所傾斜。
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