《中華文摘》文章：部分地方官員缺乏化解勞資矛盾經(jīng)驗(yàn)

　　(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　面對(duì)持續(xù)發(fā)酵的勞資矛盾，一些地廳級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至連集體合同是什么都不知道，對(duì)工資協(xié)商感到非常新鮮。

　　文/楊琳

　　中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院干部培訓(xùn)部主任歐陽(yáng)駿教授，最近異常忙碌。

　　“上個(gè)月我在全國(guó)各地講了23場(chǎng)，全都是關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系和工會(huì)作用的課程�！彼�告訴本刊記者，從去年下半年開始，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教師外出培訓(xùn)授課的頻率持續(xù)加快。學(xué)院還專門開設(shè)了寧夏、甘肅、青海三省的“書記班”，講解勞動(dòng)關(guān)系和工運(yùn)知識(shí)。“這樣的頻率和力度，是從來沒有過的”。

　　“我們?cè)谝恍┦∥�黨校講課時(shí)反響火熱——從頭到尾好幾個(gè)小時(shí)沒有人走動(dòng)”，歐陽(yáng)駿說，“勞資矛盾是干部們工作中遇到的最頭疼的問題之一，平時(shí)也在苦苦思索，現(xiàn)在有人系統(tǒng)性、對(duì)策性地透徹講解，他們感到非�！�解渴’”。

　　去年下半年至今，我國(guó)勞資糾紛事件高發(fā)、勞資矛盾持續(xù)發(fā)酵。今年上半年，一些地方發(fā)生了因工資福利待遇問題引發(fā)的職工停工、聚集、上訪，以及跳樓等極端事件。尤其是4、5月間，此類群體性事件數(shù)量漲幅劇增。

　　由于對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制、勞資矛盾調(diào)處方法、工會(huì)如何發(fā)揮作用等缺少認(rèn)識(shí)、研究和預(yù)案，一些地方黨政干部面對(duì)突發(fā)勞資矛盾事件驚慌失措、應(yīng)對(duì)失當(dāng)，不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不敢果斷決策，以致錯(cuò)失處置良機(jī)。

　　借鑒以往中央和地方大規(guī)模培訓(xùn)干部預(yù)防和處置群體性事件的經(jīng)驗(yàn)，有的地方黨政部門開始加大針對(duì)勞資矛盾的干部培訓(xùn)力度。

　　僅今年上半年，已有陜西、貴州等省，四川瀘州、攀枝花，湖南常德等地，正式把勞資關(guān)系和工運(yùn)理論列為各級(jí)黨校和行政學(xué)院干部培訓(xùn)的課程。此外，北京、天津兩市也都在6月下旬，舉辦了面向全市工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的勞動(dòng)關(guān)系專題研修班和加強(qiáng)工資集體協(xié)商專題輪訓(xùn)。

　　接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的多位專家表示，勞資矛盾已成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾之一，各級(jí)黨政干部應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和看待黨執(zhí)政面臨的這一新課題和新挑戰(zhàn)。建議各級(jí)黨校和行政學(xué)院增設(shè)相關(guān)課程、開設(shè)專題研討班，為各級(jí)黨政干部提高勞資矛盾調(diào)處能力，抓緊補(bǔ)課。

　　正視社會(huì)主要矛盾

　　“前些年，當(dāng)我們看著一些國(guó)家屢屢發(fā)生大罷工的新聞時(shí)，還以為那些離我們很遙遠(yuǎn)。但現(xiàn)實(shí)是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和深層次矛盾的積累，勞資矛盾已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的主要矛盾之一，這也是黨執(zhí)政面臨的新條件和新課題�！敝醒朦h校研究生院副院長(zhǎng)劉春教授說。

　　改革開放三十多年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中積累的化解社會(huì)矛盾的經(jīng)驗(yàn)，主要集中于國(guó)企職工下崗分流、城市拆遷、失地農(nóng)民生活保障等領(lǐng)域。面對(duì)勞資矛盾事件高發(fā)多發(fā)，一些地方黨政干部還缺乏經(jīng)驗(yàn)。劉春認(rèn)為：“對(duì)勞資矛盾的性質(zhì)、特點(diǎn)和表現(xiàn)形式，干部們也有個(gè)從陌生到熟悉的過程�！�

　　“在漢源、甕安、孟連事件之前，我們的干部對(duì)群體性事件也是感到陌生和恐懼的”，一位專家向本刊記者表示，“但是這兩年大規(guī)模干部輪訓(xùn)后，干部們預(yù)防和處置群體性事件的能力有所提高。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒�！�

　　2008年11月10日～26日，全國(guó)各地2000多名縣委書記陸續(xù)走進(jìn)中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、浦東干部學(xué)院、延安干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院，參加為期7天的輪訓(xùn)培訓(xùn)，教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容涉及基層治理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。

　　2009年2月18日，全國(guó)3080名縣級(jí)公安局長(zhǎng)進(jìn)京培訓(xùn)拉開序幕。公安部用半年時(shí)間，分7期、每期10天，完成了這次在公安系統(tǒng)歷史上“破天荒”的大規(guī)模培訓(xùn)。授課中重點(diǎn)分析了貴州甕安事件、遼寧蟻力神事件、安徽家樂福事件。

　　此外，全國(guó)范圍內(nèi)省市縣三級(jí)均舉辦了預(yù)防處置群體性事件培訓(xùn)班，通過案例分析、模擬危機(jī)處理、角色扮演等方式，分析群體性事件的成因、特點(diǎn)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部第一時(shí)間面對(duì)群眾，慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施，信息及時(shí)公開等處置原則。

　　“相比之下，現(xiàn)在面對(duì)持續(xù)發(fā)酵的勞資矛盾，一些地廳級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至連集體合同是什么都不知道，對(duì)工資協(xié)商感到非常新鮮”，中華全國(guó)總工會(huì)一位局級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者說，這些勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域知識(shí)的欠缺，在一定程度上也導(dǎo)致了一些領(lǐng)導(dǎo)干部容易從政法的角度思考和處理勞資矛盾事件，從而激化矛盾。

　　本刊記者了解到，在今秋中央黨校地廳級(jí)干部進(jìn)修班中，專設(shè)了為期2個(gè)月的民生和社會(huì)建設(shè)專題學(xué)習(xí)。從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，針對(duì)就業(yè)、社保、住房等具體問題開展教學(xué)。但勞動(dòng)關(guān)系等內(nèi)容尚未納入教學(xué)課程。

　　“各級(jí)黨校和行政學(xué)院的教學(xué)課程，近年來增加了民生建設(shè)的內(nèi)容。但對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和工運(yùn)課程的設(shè)置不多，這是一個(gè)欠缺”，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)系許曉軍教授認(rèn)為，黨政干部應(yīng)該正確地認(rèn)識(shí)和看待黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政條件，準(zhǔn)確找出社會(huì)轉(zhuǎn)型期的突出矛盾。

　　許曉軍指出，補(bǔ)上勞動(dòng)關(guān)系和工會(huì)作用這一課，不僅會(huì)使飽受勞資矛盾困擾的東部沿海地區(qū)干部受益，而且隨著西部大開發(fā)力度的加大以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的梯次轉(zhuǎn)移，給中西部地區(qū)的干部提前打好勞資矛盾的“預(yù)防針”，也十分必要。

　　政府定位最關(guān)鍵

　　在受訪專家眼中，了解宏觀經(jīng)濟(jì)與勞資矛盾之間的關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制、勞動(dòng)三方協(xié)調(diào)機(jī)制、集體合同和集體協(xié)商機(jī)制、工運(yùn)歷史和工會(huì)作用等，是黨政干部了解勞資矛盾的必修課程。

　　“對(duì)近年特別是近期發(fā)生的一些典型的勞資矛盾事件進(jìn)行案例剖析，也有利于政府在制定公共政策時(shí)更加公正”，國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授認(rèn)為。

　　與群體性事件發(fā)生時(shí)矛盾焦點(diǎn)往往對(duì)準(zhǔn)政府不同，勞資矛盾是勞方與資方的矛盾。此時(shí)，政府首先須明確其作為第三方、中立方、調(diào)停方的立場(chǎng)和定位，這對(duì)于化解此類突發(fā)事件最為重要。

　　“調(diào)處勞資矛盾，正是讓政府回歸其正常立場(chǎng)位置的一個(gè)契機(jī)，一個(gè)‘糾偏’的契機(jī)”，國(guó)家行政學(xué)院龔維斌教授表示，一些地方政府在GDP導(dǎo)向的作用下，對(duì)勞動(dòng)者利益訴求關(guān)注較少，導(dǎo)致他們的天平有意無(wú)意地偏向資方，這往往使政府被裹挾至勞資矛盾之中。

　　“當(dāng)前地方黨政部門都有維穩(wěn)責(zé)任制，有時(shí)便會(huì)因維穩(wěn)而忽視維權(quán)，以壓制和對(duì)抗的舉措來應(yīng)對(duì)勞資矛盾，反而導(dǎo)致矛盾激化，使勞方將矛頭指向政府”，許曉軍說。

　　受訪專家認(rèn)為，面對(duì)勞資糾紛，政府應(yīng)“秉公、中立、居間協(xié)調(diào)”。既不尋求采用“施壓”或“收買”的手段來恢復(fù)秩序，也不派警力前去壓制參與者或拘捕組織者，不讓自己成為工人的“對(duì)立面”。

　　政府應(yīng)以國(guó)家法律法規(guī)為邊界，要求勞資雙方把矛盾控制在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部，避免矛盾擴(kuò)散到社會(huì)上去，出現(xiàn)堵路、游行等公共安全事件，以及跳樓、傷人等惡性事件。“勞資矛盾不能溢出企業(yè)，這是全世界范圍內(nèi)對(duì)待勞資矛盾的一條通用的規(guī)則”，一位專家強(qiáng)調(diào)道，這對(duì)于杜絕“連鎖反應(yīng)”、“放大效應(yīng)”大有裨益。

　　政府還應(yīng)以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方中“調(diào)停者”的身份，大力推動(dòng)勞資集體協(xié)商談判。此時(shí)，就需要黨政干部能夠了解、熟悉和把握集體談判的作用、形式、程序等，制定協(xié)商規(guī)則、監(jiān)管協(xié)商程序。以集體協(xié)商平等談判的機(jī)制，保障勞方的“集體議價(jià)權(quán)”，使勞動(dòng)者合情合理合法的訴求得到滿足；同時(shí)保護(hù)企業(yè)行政方的“還價(jià)權(quán)”，使勞資雙方尋找出一個(gè)利益平衡點(diǎn)。

　　此外有關(guān)專家提出，一些地方尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中的地方，特別要集中清理解決久拖不決的勞資信訪積案，并把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)好，把干部下基層摸排矛盾、就地化解矛盾組織好，把勞資糾紛領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建立健全起來，努力在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)低成本、高效率地化解勞資矛盾糾紛。

　　在不久前結(jié)束的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上，高層明確提出，勞動(dòng)者是國(guó)家的主人，一切管理服務(wù)都要著眼于維護(hù)他們的合法權(quán)益。這些認(rèn)識(shí)對(duì)于做好“新社會(huì)組織”、“新經(jīng)濟(jì)組織”的管理服務(wù)具有重要意義。

　　根據(jù)中央的要求，應(yīng)積極推動(dòng)在新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨團(tuán)組織、工會(huì)組織，加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)貫徹《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的檢查，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷。

　　“面對(duì)勞資矛盾高發(fā)，黨政干部既不應(yīng)無(wú)動(dòng)于衷，也不要驚慌失措，應(yīng)通過加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中摸索和增長(zhǎng)調(diào)處勞資矛盾的有效經(jīng)驗(yàn)”，龔維斌說。

　　善用工會(huì)化解矛盾

　　在現(xiàn)行體制下，工會(huì)要真正發(fā)揮出應(yīng)有的效用，需要各級(jí)黨政部門的強(qiáng)力支持。而支持的前提是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠了解、認(rèn)清工會(huì)組織在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的獨(dú)特作用。

　　“我們給一些黨政干部講課時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)工會(huì)是干什么的根本不了解，就更談不上支持工會(huì)工作，善用工會(huì)解決矛盾了”，歐陽(yáng)駿說。

　　“維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，是工會(huì)安身立命的最重要職責(zé)，但是現(xiàn)在工會(huì)組織身上背負(fù)著一些不應(yīng)有的東西”，作為工會(huì)研究專家，常年在基層調(diào)研的許曉軍對(duì)本刊記者表示，“甚至還有地方讓工會(huì)每年落實(shí)幾千萬(wàn)的招商引資任務(wù)，或者讓工會(huì)去忙征地拆遷，這是很荒唐的事情�！�

　　在近期發(fā)生的一些勞資矛盾事件中，所在地的工會(huì)表現(xiàn)不能令職工和社會(huì)公眾滿意。“有為才能有位”。在受訪專家看來，工會(huì)要在調(diào)處勞資矛盾中發(fā)揮作用，需要把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　其一，立場(chǎng)準(zhǔn)確。工會(huì)是勞動(dòng)者權(quán)益的最權(quán)威維護(hù)者，工會(huì)干部首先把立場(chǎng)穩(wěn)穩(wěn)站在勞動(dòng)者一方，將職工合情合理合法的訴求總結(jié)起來，代表他們與資方談判，與政府交涉，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者合法權(quán)益的最大化。

　　其二，程序合法。在一些地方黨政部門眼中，工會(huì)往往被當(dāng)成維穩(wěn)的工具，而工會(huì)的主要職責(zé)卻是維權(quán)�！霸谡{(diào)處勞資矛盾時(shí)，工會(huì)應(yīng)把握‘先維權(quán)再維穩(wěn)’的原則，只有把勞動(dòng)者的合法權(quán)益保護(hù)好了，工人信任工會(huì)了，才能為維穩(wěn)創(chuàng)造有利條件。”許曉軍認(rèn)為。

　　其三，有序維權(quán)。勞資矛盾反映的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積累的深層次矛盾，工人的訴求長(zhǎng)期得不到紓解，權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，加之一些地方工會(huì)組織不健全、作用虛置，導(dǎo)致一些停工事件以自發(fā)組織的形式爆發(fā)出來。

　　“對(duì)此，工會(huì)組織不能一味消極看待，不應(yīng)排斥、壓制工人的某些舉動(dòng)，而應(yīng)通過加強(qiáng)自身建設(shè)、正面引導(dǎo)等方式，將這些維權(quán)活動(dòng)納入到工會(huì)組織正常的維權(quán)機(jī)制中來。避免境外‘民運(yùn)’勢(shì)力插手職工維權(quán)活動(dòng)，煽動(dòng)所謂‘工運(yùn)’”，許曉軍說，“將自救的、無(wú)序的維權(quán)，轉(zhuǎn)化為社會(huì)救濟(jì)的、有序的維權(quán)，盡量避免自發(fā)的超越法律邊界的維權(quán)行為，才能從根本上保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和維權(quán)權(quán)利�！�

　　“這些勞動(dòng)關(guān)系和工運(yùn)知識(shí)，光給工會(huì)干部講還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們現(xiàn)在更多地是通過工會(huì)系統(tǒng)的渠道，給主管的黨政領(lǐng)導(dǎo)講，之后再給‘一把手’講�！睔W陽(yáng)駿說。

　　(摘自《瞭望》）