官員：黨對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐達(dá)到新水平

　　繼黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度后，黨的十八屆三中全會(huì)又作出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展等新部署。

　　近年來，“廣東政協(xié)現(xiàn)象”聞名全國，發(fā)出響亮的嶺南先聲。在歷史新階段，廣東如何貫徹全會(huì)精神，為全國協(xié)商民主發(fā)展貢獻(xiàn)新經(jīng)驗(yàn)？昨日，省政協(xié)黨組成員、秘書長楊懂(見左圖)接受南方日?qǐng)?bào)專訪談及上述問題。

　　他表示，全會(huì)《決定》關(guān)于協(xié)商民主的一系列新觀點(diǎn)、新舉措、新部署，表明我們黨對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐達(dá)到一個(gè)新水平，對(duì)于新形勢(shì)下堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，彰顯社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性具有重大意義。

　　談健全協(xié)商民主 省委書記督辦提案，山區(qū)教師每月獲500元津貼

　　南方日?qǐng)?bào)：十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。一年來，省政協(xié)做了哪些探索？

　　楊懂：十一屆省政協(xié)以來，朱明國主席在多個(gè)場(chǎng)合一再強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主的理論研究和實(shí)踐探索。過去，政協(xié)通常只搞專題協(xié)商，界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商搞得比較少。今年，省政協(xié)認(rèn)真落實(shí)朱明國主席指示精神，深入貫徹實(shí)施《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》，在不斷完善專題協(xié)商基礎(chǔ)上，在全國率先探索開展對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商，使協(xié)商形式更為豐富，協(xié)商實(shí)效也更強(qiáng)。

　　今年，每個(gè)專委會(huì)都開展了一兩次對(duì)口協(xié)商或者界別協(xié)商，我們一共開展了5次專題議政和專題協(xié)商，10次對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商，60余次提案辦理協(xié)商，協(xié)商形式更加多樣有序。

　　南方日?qǐng)?bào)：能不能舉些例子？

　　楊懂：比如提案委員會(huì)把重點(diǎn)提案作為提案辦理協(xié)商的試點(diǎn)，這在以前是沒有的。我們從700余件提案中，精心遴選關(guān)于加快廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)提案，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。同時(shí)，圍繞重點(diǎn)提案督辦開展調(diào)研視察，組織召開提案人、提案承辦單位共同參加的提案辦理協(xié)商會(huì)，加強(qiáng)提、辦雙方的溝通，推動(dòng)提案所反映的問題切實(shí)解決。

　　胡春華書記牽頭督辦的“關(guān)于加快我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”系列提案，先后召開10余場(chǎng)提案辦理協(xié)商會(huì)，提案多條可行建議得到采納落實(shí)，向中央爭取了2013年國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)縣專項(xiàng)補(bǔ)助近10億元，省財(cái)政計(jì)劃安排專項(xiàng)資金加大對(duì)粵東西北公共服務(wù)投入，并撥款13.1億元給予全省山區(qū)教師每人每月500元崗位津貼。

　　談學(xué)習(xí)《決定》體會(huì) 協(xié)商民主拓展至全社會(huì)，不只是政協(xié)專利

　　南方日?qǐng)?bào)：十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。您如何理解這一精神？

　　楊懂：我反復(fù)學(xué)習(xí)全會(huì)《決定》關(guān)于協(xié)商民主的部署，有幾點(diǎn)體會(huì)：

　　一是體現(xiàn)了黨對(duì)中國特色民主政治建設(shè)認(rèn)識(shí)的新高度。十八大第一次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的重要論斷，《決定》進(jìn)一步提出“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的重要理論觀點(diǎn)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線納入到民主政治建設(shè)的范疇之中，要求“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”等等，都是對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論創(chuàng)新。特別是第一次提出協(xié)商民主“是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，揭示了協(xié)商民主在我國的本質(zhì)屬性。

　　二是對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出了新部署。在十八大提出“通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道”的基礎(chǔ)上，《決定》提出了“拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”。首次把基層組織、社會(huì)組織納入?yún)f(xié)商渠道，與首次提出的立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等形式相適應(yīng)。首次提出要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，建立健全決策咨詢制度。這些新概括新論斷，反映了社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐創(chuàng)新水平。

　　三是對(duì)充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主的重要渠道作用提出了新要求。強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化等。這表明人民政協(xié)是協(xié)商民主制度的組織載體和政治實(shí)體，根本職能是組織開展政治協(xié)商，主要形式是民主協(xié)商，為充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用提供政治和制度保障。

　　南方日?qǐng)?bào)：協(xié)商民主廣泛、多層，是不是意味著協(xié)商民主不再是政協(xié)的專利？

　　楊懂：的確，根據(jù)全會(huì)精神，協(xié)商民主不只是政協(xié)專利，而是拓展至全社會(huì)，作為中國民主政治建設(shè)的一個(gè)重要形式。原來是政協(xié)組織協(xié)商，現(xiàn)在拓展到了五個(gè)渠道，包括國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織。比如政府召開聽證會(huì)，就是協(xié)商民主的形式之一。

　　全會(huì)還提出推進(jìn)立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商，還有社會(huì)協(xié)商，也是五個(gè)，與上面的五個(gè)層次相對(duì)應(yīng)。整個(gè)協(xié)商的體系和以前不一樣。

　　談?wù)�協(xié)自身建設(shè) 委員因拍電影缺席會(huì)議不算特殊理由

　　南方日?qǐng)?bào)：政協(xié)自身建設(shè)是人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。這方面省政協(xié)有哪些打算？

　　楊懂：我們計(jì)劃用2年時(shí)間分4批對(duì)全體省政協(xié)委員輪訓(xùn)一遍。邀請(qǐng)全國政協(xié)、中央黨校、北京知名大學(xué)及省政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和教授，就人民政協(xié)理論與實(shí)踐、國際形勢(shì)與我國當(dāng)前外交政策等內(nèi)容進(jìn)行專題講座。通過培訓(xùn)，幫助政協(xié)委員盡快掌握人民政協(xié)的基本知識(shí)、履行職能的基本方式和基本要求，為他們更好地發(fā)揮委員主體作用夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　南方日?qǐng)?bào)：去年，有些委員在“兩會(huì)”上遲到早退。省政協(xié)如何應(yīng)對(duì)這些問題？

　　楊懂：對(duì)于委員履職我們有考核，不能出席會(huì)議需要請(qǐng)假，而且請(qǐng)假要經(jīng)過批準(zhǔn)，不批準(zhǔn)不行。沒有特殊情況我們不批準(zhǔn)請(qǐng)假，這一條要把握好。有的委員因?yàn)榕碾娪叭毕瘯?huì)議，嚴(yán)格講這個(gè)不算特殊理由。今年我們要強(qiáng)調(diào)這一條，要求委員及早安排相關(guān)工作，沒有特殊情況不能請(qǐng)假，保證參會(huì)率。

　　此外，我們還會(huì)探索完善政協(xié)委員準(zhǔn)入條件和產(chǎn)生機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化委員隊(duì)伍構(gòu)成。嚴(yán)格把好政協(xié)委員的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)和程序關(guān)，在人選推薦、提名匯總、黨委審定、協(xié)商確定等程序中，更好地發(fā)揮政協(xié)黨組的作用。政協(xié)換屆，要成立有政協(xié)黨組參加的換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，真正把政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)、對(duì)政協(xié)事業(yè)有熱情的各界代表人士推薦到政協(xié)組織，實(shí)現(xiàn)委員人選的先進(jìn)性、代表性和廣泛性統(tǒng)一。(記者 雷輝 實(shí)習(xí)生 岑卓妍)