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　　文/孫柏瑛

　　8月初，在中央政治局審議通過有關黨政領導干部考核機制的意見之后，中組部出臺了領導干部綜合考核評價的3個實施辦法�！耙粋�意見，三個辦法”是中央第一次就干部考核提出明確、規(guī)范的文件，在我國干部考核史上具有“里程碑”意義。領導干部考核評價機制將會帶來怎樣的變革？為此，本刊記者專訪了中國人民大學行政管理學系主任孫柏瑛教授，做深入、全面地解讀。

　　“三位一體”考評

　　《決策》：近年來，一些省份紛紛探索新型考核模式，有關實踐如火如荼地展開。這些地方上的探索取得了什么樣的經驗？

　　孫柏瑛：廣東、浙江、山東、河北、山西等多個省先后建立了政績考核的新指標體系，將環(huán)境資源、土地保護等綠色發(fā)展因素，以及教育、就業(yè)、平安建設等民生要求納入考核范圍。這些實踐為干部考核新機制，提供了現(xiàn)實的經驗和實施的依據。

　　廣東省委書記汪洋說，應對新發(fā)展，應“讓善于科學發(fā)展的人上，不會科學發(fā)展的人、阻礙科學發(fā)展的人下”。經歷了多年的改革發(fā)展，黨政領導干部意識到，在當今關鍵的發(fā)展階段，貫徹科學發(fā)展觀，推動經濟社會轉入以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，是增進中國社會持續(xù)發(fā)展能力的必由之路。因此，領導干部需要建立新的思維導向，需要新的“指揮棒”引導行動。

　　《決策》：“一個意見，三個辦法”標志我國醞釀、試點已久的干部考核新機制正式啟動，并進入組織實施階段。新機制的推行究竟體現(xiàn)了怎樣的精神內涵？

　　孫柏瑛：績效考核最為基本，也是最為根本的理念就是不簡單為考核而考核�？己说哪康脑谟趯�戰(zhàn)略發(fā)展目標與部門及干部的責任、部門及干部的觀念和行為統(tǒng)一、聯(lián)動起來，以保證整個政府行動的有機統(tǒng)一。

　　考核新機制凸顯了科學發(fā)展制導、政治責任回應和執(zhí)政行為改進三位一體的聯(lián)動。考核系統(tǒng)的建立體現(xiàn)三大關鍵點，可以概括為確立理念、注重責任與行動。強調以清晰的戰(zhàn)略發(fā)展目標，統(tǒng)領部門及干部的責任導向，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置；以責任分解形成指標體系，指導部門及干部的工作行動，強化部門及干部對責任的回應；以測評結果的應用，反饋問題，改進行為。

　　中央出臺的干部考核意見和辦法集中反映了以科學發(fā)展為戰(zhàn)略意圖，以績效考核工具引導行動，積極踐行科學發(fā)展責任的三位一體理念。

　　值得注意的是，考核新機制充分回應了以往發(fā)展模式存在的問題，以及發(fā)展模式在績效考核中折射出來的問題。力求在新的考核機制中克服問題，尋求完善�？冃Э己吮旧硎且粋�試錯、反饋、改進的過程，通過考核歸集問題，探索改進方向。因此，考核新機制是積極回應問題的態(tài)度，更是強化責任與落實行動的制度規(guī)范。

　　改變“唯GDP論英雄”

　　《決策》：過去單純追求經濟發(fā)展速度的發(fā)展理念，造成了很多問題，促使人們反思。干部考評機制在發(fā)展理念方面發(fā)揮著重要的導向作用，新機制能否轉變“以GDP論英雄”的錯誤導向？

　　孫柏瑛：考核新機制的亮點之一，就是全面反思并歸集了以往經濟發(fā)展模式折射于績效考核導向上的問題。這一問題表現(xiàn)在，過度突出單一的經濟增長指標，強調“唯GDP論英雄”的政績評價方式，GDP數字出官，官出數字。

　　這種崇拜GDP的評價導向刺激了各級官員片面追求經濟增長、從事好大喜功的政績工程的沖動。官員多注重短期性、經濟發(fā)展規(guī)模與速度層面的成長能力，而忽視對長期發(fā)展、經濟發(fā)展方式、質量與結構以及生態(tài)承載、社會均衡發(fā)展層面的關注。從而影響到經濟與社會持續(xù)、健康、和諧的發(fā)展，造成數量與質量、短期與長期、經濟發(fā)展與社會發(fā)展、人與自然生態(tài)之間的一系列脫節(jié)和沖突現(xiàn)象。

　　所以，轉變考核導向，建立經濟與社會均衡發(fā)展目標，成為貫穿新機制戰(zhàn)略制導的主線。

　　《決策》：在新的考核導向下，領導干部應該如何做？

　　孫柏瑛：考核新機制將黨政領導干部的目光，聚焦在科學發(fā)展觀賦予各級政府的重大責任和關鍵任務上，經由績效考核手段將科學發(fā)展的理念落到實處。概括而言，考核新機制要求中央與地方各級領導干部：

　　一是轉變發(fā)展觀念，樹立新的政績觀。這要求干部不僅要考慮經濟增長的需要，更要考量經濟增長的方式；不僅要考慮經濟層面的成長力，更要考量及時回應社會問題、兼顧社會協(xié)調發(fā)展；不僅要考慮政府的目標，更要考量、關注民眾的訴求和民生的需要。

　　二是在新機制下，績效評價指標的結構和權重將有重要調整，反映綠色GDP、民生、公共服務質量、社會發(fā)展的指標將嵌入指標體系。這意味著，各級官員要在資源稀缺的情況下，盡可能尋求平衡多元價值以及解決公共問題的合理途徑。這無疑考驗著官員把握社會公正、平衡多種價值、改善施政行為方式的能力。

　　三是在新機制下，績效綜合評價的結果將成為考評官員業(yè)績以及人事提拔、晉升、任用依據，從而不斷強化部門和干部政治責任的意識，強化其工作行為與政府戰(zhàn)略發(fā)展目標的一體化與聯(lián)動性。

　　個性化指標與民意考核

　　《決策》：新機制在考核評價方法上，有哪些特點？

　　孫柏瑛：從考核指標上來看，新機制強化了全體黨政干部認識和行動上的共識，以保證科學發(fā)展目標的實現(xiàn)。但與此同時，新機制也闡釋了顧及各地方發(fā)展情態(tài)的差異，對考核對象進行有效分類管理，將統(tǒng)一性與差異性有機結合的原則。

　　這一原則使得考核過程既包含體現(xiàn)整體要求的共同性指標，又納入了反映不同區(qū)域社情性質、發(fā)展特性與水平的個性化指標。這樣，保證并增強了考核新機制運行過程的整合性、獨特性、針對性和可行性。

　　例如，廣東省在分類統(tǒng)籌的基礎上，充分考慮到經濟發(fā)展、增長極水平、生態(tài)特質、人口狀況、功能區(qū)域性質等要素，對所轄四個不同區(qū)域分別制定了共同指標和分類個性指標，將整體性與個體性兼容。由于考慮比較周全，考核設計比較符合人本與人性，增強了推行的可能性。

　　從中我們也看到，尋求合理的績效考核指標和標準的過程，也是地方政府不斷探求和清晰自身功能定位、發(fā)展路徑和公共資源配置的過程。如果地方政府通過績效考核機制能夠客觀、系統(tǒng)評估自身的優(yōu)勢和不足，改善社會資源配置方式，對于政府自身能力提升，管理上水平無疑意義積極而重大。

　　《決策》：考核新機制的另一個亮點是，增加了考核評價過程與方式開放性、民主性、互動性的訴求。新機制為什么會特別強調民意考核？

　　孫柏瑛：以往考核的過程比較封閉，考核渠道單一，對民眾意志反映相對被動。主要表現(xiàn)為績效體系建立與實施是政府關起門來進行的，無論是其生成過程和責任方向，還是信息傳導與評價主體，要么主要來自自上而下的壓力，要么主要來自政府內部的上下級或平行關系。而政府公共服務供給的享有者或終極受益者——廣大民眾，卻很少有機會借由績效評價向政府表達意見，溝通建議，政府朝向民眾的責任相對比較薄弱。

　　近年來，也有不少地方政府勵精圖治，探索公民參與政府績效考核的途徑，北京市區(qū)縣政府開展的公民滿意度評價制度、青島市政府的承諾制度、珠海市政府簽訂的績效白皮書制度等都代表了各個地方的探索努力。

　　新機制則明確要求考核務求增強民意的體現(xiàn)，加強考核工作的透明性和互動性。新機制規(guī)定，對干部的考核過程將更加強調民主，擴大黨內外群眾的知情、參與和監(jiān)督權利，以促進考核的公開性。

　　其目的在于：一方面要求干部朝向民眾，尊重民意，接受民眾的監(jiān)督，以提高民眾的滿意度為己任，代表名副其實的服務型政府形象；另一方面要求增強開放性，增強干部回應問題，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力。就這一點而言，考核新機制的本質是要強化干部對民情、民生、民意的關注度，提高自身的執(zhí)政能力。

　　《決策》：考核新機制在干部選拔、任用等方面，還具有怎樣的功能？

　　孫柏瑛：新機制以工作實績評價為基礎，還旨在保證干部選拔、任用更加制度化和規(guī)范化，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。借助考核工具，新機制力求推進干部民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實際分析、綜合評價制度的完善，增強程序的規(guī)范化與民主化。

　　在這里，考核一方面引導干部的行為和努力方向，另一方面為組織部門考察干部、使用干部提供重要的依據與參考系。它有助于加強干部任用過程的客觀性、公平性，更有助于廣大黨員群眾的廣泛監(jiān)督，真正實現(xiàn)“以科學用人、保證科學發(fā)展”的訴求。

　　(摘自《決策》）