追蹤 全國政協(xié)常委、同濟大學副校長 鄭惠強繪制公共租賃房架構圖

　　目前，公共租賃房已經(jīng)在北京、重慶、江蘇等多個省市推出試點，上海也醞釀在上半年出臺相關方案。但由于我國公共租賃房工作仍處于起步階段，從幾個城市的試點情況來看，成長中的公共租賃房體系仍有不盡如人意之處：制度法規(guī)體系缺位，國家層面缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)制度或指導意見；準入和退出機制不夠健全、定價和補貼機制不夠合理；運作機制不健全、融資渠道不暢，企業(yè)參與積極性未被有效激發(fā)；公共租賃房的統(tǒng)籌規(guī)劃、后續(xù)管理等方面考慮不夠充分，都阻礙了公共租賃房的推行。

　　全國政協(xié)常委、同濟大學副校長鄭惠強結合公共租賃房試水期表現(xiàn)出來的種種“不成熟”，做出了一套完整的制度設計。他認為，當務之急是在國家層面建立一套統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)制度或指導意見，國家相關部門盡快協(xié)調(diào)出臺我國公共租賃房建設和管理指導意見以及相應的實施細則，以規(guī)范各省市公共租賃房市場的建設和發(fā)展。

　　公共租賃房啥標準

　　公共租賃房主要面向城市中低收入家庭，因此，在公共租賃房建設地段的選擇上，鄭惠強建議應盡量選擇在公共交通便利、出行成本較低的區(qū)域。其次，要按照節(jié)約用地的要求，以建設小套型住房為主，并確定適當?shù)淖》拷ㄔO套型面積、建筑形態(tài)和建筑容積率。租賃房主體有了“規(guī)范”，還要做好租賃房周邊的各項配套設施建設，如商店、學校以及其他生活服務設施等，加強小區(qū)綠化、道路建設，體現(xiàn)宜居要求。

　　資金瓶頸如何破除

　　鄭惠強認為，公共租賃房建設的總體思路應該是政府支持、市場運作。政府要充分利用經(jīng)濟杠桿，引導和鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、互助組織、公益基金等機構，以微利原則參與公共租賃房建設，政府以優(yōu)惠供地、減免稅收、便利融資等措施予以支持；政府也可以通過市場化購買、租賃等方式獲取公共租賃房房源，減少政府尋租空間，活躍住房二級市場。同時，調(diào)整住房公積金的定位和資金使用方向，探索建立主要為中低收入居民提供優(yōu)惠低息住房貸款、為開發(fā)企業(yè)提供長期信貸資金支持的政策性住房金融機構。

　　公租房租金如何定

　　鄭惠強認為，公共租賃房租金定價機制應遵循保障和保本相結合的原則。由于公共租賃房保障對象的收入水平和資產(chǎn)狀況要好于廉租房保障對象，因此公共租賃房的租金必須適當高于廉租房，以體現(xiàn)不同住房保障政策的差異性；另一方面，應根據(jù)公共租賃房的地段、面積、質(zhì)量等因素，確定不同的租金標準，在房源之間形成合理的級差，供承租人選擇。此外，要按照承租人收入水平、資產(chǎn)狀況等，核定較為公平合理的政府補貼標準。

　　政府怎么提供補助

　　盡管公共租賃房需要政府投資建造或以一定方式對建房機構提供補助。但鄭惠強認為，政府的補貼標準應該根據(jù)承租家庭收入的不同，靈活調(diào)整補貼額度，重新確定個人和政府承擔租金的標準。公共租賃房的物業(yè)管理也應在政府主導和監(jiān)督下，采取市場化運作的方式，政府的維修和管理補貼應補在明處，并接受社會監(jiān)督。

　　準入門檻怎么設置

　　公共租賃房主要面向新就業(yè)大學生、外來務工人員等群體，由于這個群體人數(shù)多，且呈動態(tài)變化，鄭惠強認為，公共租賃房必須有一套完善的準入和退出機制。準入機制方面，要加強房管部門與銀行、證券、勞動保障、稅務、交通、公安等部門的信息共享，加快建設全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺，多渠道核實公共租賃房申請者的收入和資產(chǎn)狀況，甄別出真正符合條件的申請者。退出機制方面，要明確租賃期限，租賃期限一般以3—5年較為合適，期滿后承租者如無特殊情況必須退出。

　　本報特派記者 劉力源 鈕懌(本報北京3月3日專電）