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　　文／肖擎

　　國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民批評(píng)、監(jiān)督政府，同時(shí)還要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。此說引起廣泛熱議。

　　創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，以前也被提過，但多是零星、碎片化的。中央政府工作報(bào)告明確提及，可以被理解為國家在對(duì)待監(jiān)督問題的態(tài)度上有了更進(jìn)一步的變化。聯(lián)系報(bào)告中的另一個(gè)重要表達(dá)，“沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功 ”來看，深化政治體制改革，打造更加透明、責(zé)任、法治型的政府的態(tài)度已然展現(xiàn)。

　　政府工作報(bào)告是年度施政綱領(lǐng)，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)、監(jiān)督政府，也就并非只是原則性強(qiáng)調(diào)。需要明確的是，這樣的理念進(jìn)入施政綱領(lǐng)只是開始，如何落到實(shí)處，體現(xiàn)為國家發(fā)展現(xiàn)實(shí)，更為重要。從這一理念延伸開來，一些更深層的問題擺在我們面前。

　　誰應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)、監(jiān)督政府？政府無疑可以創(chuàng)造一些條件，比如最近幾年有的地方車牌的收入和用途向市民公開，有的地方在媒體上向社會(huì)公布各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聯(lián)系電話，他們的共同點(diǎn)就是讓信息公開得更充分，讓權(quán)力運(yùn)行得更透明，這是政府的主動(dòng)作為，可以被認(rèn)為是創(chuàng)造了條件。

　　但就整體環(huán)境而言，這樣創(chuàng)造條件缺乏穩(wěn)定性。它取決于創(chuàng)造條件的地方和人的意識(shí)與主觀態(tài)度，想創(chuàng)造就創(chuàng)造，不想創(chuàng)造也可以不創(chuàng)造，而不創(chuàng)造并不會(huì)在政治上有非常惡劣的后果�！皠�(chuàng)造條件讓人民批評(píng)、監(jiān)督政府”，其主語還不能簡(jiǎn)單地限定為政府自身。受監(jiān)督本質(zhì)上是一種被動(dòng)，政府創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)、監(jiān)督政府，在現(xiàn)實(shí)中難以為人絕對(duì)信賴。

　　我們?cè)絹碓矫靼走@樣的道理，一個(gè)國家需要政府，人民需要政府，是因?yàn)榧姺睆?fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)不可能交由每個(gè)人自己處理，公共事務(wù)需要被集中起來，需要委托專門的組織來做，于是就有了政府�！皣�家的一切權(quán)力屬于人民”，人民批評(píng)、監(jiān)督政府，就是權(quán)力所有者對(duì)委托出去的權(quán)力以及行使這些權(quán)力的人實(shí)施監(jiān)督。那么，一個(gè)基本邏輯就是，這種監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)不是反過來依靠行使者給予，監(jiān)督的環(huán)境也不是由政府來創(chuàng)建，而是用制度來約束權(quán)力，保障人民的權(quán)利，使之處于一種平衡關(guān)系。

　　我們還要區(qū)分人民批評(píng)、監(jiān)督政府的不同情況，批評(píng)、建議屬于督政性的監(jiān)督，申訴、控告、檢舉屬于維權(quán)性的監(jiān)督。前者是公民有序政治參與的基本形式，后者則是公民救濟(jì)權(quán)的重要組成部分。前者主要是幫助權(quán)力行使者改進(jìn)工作，更好地履責(zé)，無涉重大利害關(guān)系，往往是后者因?yàn)槔�益相關(guān)性而面臨很大的困難。我們已經(jīng)建立有各種制度，但不讓監(jiān)督、不準(zhǔn)監(jiān)督、因監(jiān)督而背負(fù)傷害的情況時(shí)有出現(xiàn)，這也說明創(chuàng)造監(jiān)督的條件會(huì)因?yàn)檎�府本身而面臨艱難。

　　讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不是權(quán)力自己讓自己在陽光下運(yùn)行，而是讓我們創(chuàng)設(shè)的制度、形成的規(guī)范體系有效，讓它們?cè)谡�府�?quán)力之上起作用，使公共權(quán)力受制約，使公民權(quán)利得保護(hù)，這是社會(huì)主義民主政治的重要支柱，也是現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容。

　　(摘自《長江日?qǐng)?bào)》)