英語(yǔ)言私校遭重創(chuàng) 內(nèi)政部被指違反立法程序設(shè)門檻

　　中新網(wǎng)7月19日電 據(jù)英國(guó)《英中時(shí)報(bào)》報(bào)道，英國(guó)內(nèi)政部近日被指違背立法程序，繞過(guò)國(guó)會(huì)投票，將學(xué)生簽證政策指導(dǎo)文件直接納入移民法規(guī)。日前英國(guó)高等法院裁定內(nèi)政部提高語(yǔ)言學(xué)生簽證的英文門檻屬于司法違規(guī)，但看似“利好”的判決結(jié)果卻難以扭轉(zhuǎn)私立語(yǔ)言教學(xué)行業(yè)整體滑坡的事實(shí)。

　　7月9日，英國(guó)語(yǔ)言學(xué)校代言機(jī)構(gòu)English UK告贏內(nèi)政部，“要求學(xué)生到英國(guó)學(xué)習(xí)語(yǔ)言之前就要掌握很好的英文，簡(jiǎn)直荒唐！”代表英國(guó)440家語(yǔ)言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的English UK主席托尼•米勒對(duì)各大英國(guó)媒體表示。

　　英國(guó)高院認(rèn)為內(nèi)政部在今年三月提高學(xué)生簽證的語(yǔ)言要求，沒(méi)有通過(guò)國(guó)會(huì)的“反對(duì)票程序”(Negative Resolution)，直接以改變政策指導(dǎo)文件(Immigration Guidance)的方式改變移民法屬于司法違規(guī)。

　　與此訴訟相關(guān)的學(xué)生簽證新規(guī)定由工黨政府在今年2月宣布，并在3月初正式實(shí)施。規(guī)定中包括將學(xué)生簽證的語(yǔ)言要求提高到英國(guó)初中生會(huì)考的水準(zhǔn)，減少本科以下各類課程學(xué)生每周的打工時(shí)間，部分學(xué)生簽配偶來(lái)英不能打工等。

　　短短三個(gè)月內(nèi)，新規(guī)定讓私立語(yǔ)言學(xué)校感受到巨大的沖擊。

　　“我們砍掉了三分之二的英語(yǔ)班級(jí)”

　　“從四月到六月這段時(shí)間，我們的學(xué)生數(shù)量比去年同期減少了25%�！盭inlung Group Ltd. 的常務(wù)經(jīng)理瑞•麥克布萊德(Mr. Ray McBride)在接受《英中時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)。該公司旗下的Excel College成立八年，主要業(yè)務(wù)是為海外學(xué)生提供雅思考試培訓(xùn)。

　　曼徹斯特維多利亞學(xué)院也面臨招生縮水的問(wèn)題。作為新創(chuàng)立不久的學(xué)校，剛領(lǐng)取執(zhí)照就要面對(duì)學(xué)生簽證的改變�！八脑路蓍_(kāi)始招生以來(lái)，我們不得不拒絕一些學(xué)生，他們無(wú)法申請(qǐng)初級(jí)班，因?yàn)橹荒軓闹屑?jí)開(kāi)始上，學(xué)生感到很無(wú)助，學(xué)校也很無(wú)奈�！睂W(xué)院院長(zhǎng)對(duì)記者表示。

　　在南安普頓，與姐妹城市青島合作的護(hù)士交流項(xiàng)目也被迫停止�！扒鄭u護(hù)校的學(xué)生因?yàn)橛⑽拈T檻提高，再也不能到南安普頓的Itchen學(xué)院交流學(xué)習(xí)了，”當(dāng)?shù)厝A人協(xié)會(huì)主席華萍博士感到十分可惜�！氨緛�(lái)這樣的交流可以雙方共贏，學(xué)生來(lái)一年學(xué)英文也賺工作經(jīng)驗(yàn)，這里護(hù)理機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題也可以解決，現(xiàn)在不行了�！�

　　新政策規(guī)定語(yǔ)言學(xué)校最低英文課程為B2水平，劃分標(biāo)準(zhǔn)是“泛歐洲語(yǔ)言框架”(Common European Framework of Reference for Languages, CEFR)，即申請(qǐng)人來(lái)英國(guó)之前必須證明自己的英文水平達(dá)到B1。B1相當(dāng)于雅思3.5-4.0。

　　此外，該規(guī)定不適用于高信任度名單(Highly Trusted Sponsors, HTS)上的語(yǔ)言教學(xué)機(jī)構(gòu)，換言之，現(xiàn)在能夠招收低英文水平學(xué)生的機(jī)構(gòu)多是英國(guó)公立大學(xué)下屬語(yǔ)言學(xué)校，多數(shù)民辦語(yǔ)言機(jī)構(gòu)只能取消基礎(chǔ)英文課程。

　　“從理論上講，2010年3月的政策迫使我們砍掉了一半甚至三分之二的英語(yǔ)班級(jí)，也意味著將近三分之一的現(xiàn)有學(xué)生沒(méi)有資格續(xù)他們的學(xué)生簽證，他們不得不在簽證到期前回到自己國(guó)家，”瑞先生說(shuō)。

　　由于泛歐洲語(yǔ)言框架與英國(guó)英文評(píng)價(jià)體系并不一致，對(duì)B1水準(zhǔn)的不同理解也帶來(lái)了更多簽證上的難題。“簽證成功率下降，不同的簽證官對(duì)新政策理解不同，判斷也就不一致了。我們的員工每天被數(shù)不清的簽證問(wèn)題所困擾，當(dāng)他們向邊境署咨詢時(shí)，對(duì)方不是沒(méi)法回答就是對(duì)同一問(wèn)題給出不同的答復(fù)，很多海外學(xué)生對(duì)英國(guó)簽證失去了信心�！�

　　瑞先生告訴記者，以往學(xué)院每個(gè)月都可以盈利，但是四月到六月，收入直線下滑，這種情況下學(xué)院被迫裁掉好幾個(gè)員工。“學(xué)生少，老師的課時(shí)少了，收入也減少了，但是來(lái)找工作的英文老師數(shù)量大大增加�！�

　　“這說(shuō)起來(lái)真的很傷心，我們?cè)趲椭�老師獲得更好的英語(yǔ)教學(xué)資質(zhì)，但是整個(gè)行業(yè)都在滑坡，老師們對(duì)他們未來(lái)的職業(yè)發(fā)展前景感到非常失望，”瑞先生說(shuō)。

　　內(nèi)政部“狡猾”立法

　　正是這樣的行業(yè)窘境讓代言機(jī)構(gòu)English UK“揭竿而起”，挑戰(zhàn)內(nèi)政部的權(quán)威。

　　這家成立于2004年的慈善機(jī)構(gòu)共有441名會(huì)員，包括大學(xué)下屬語(yǔ)言學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院、獨(dú)立語(yǔ)言學(xué)校、教育基金會(huì)、語(yǔ)言非盈利組織以及私人語(yǔ)言公司。共計(jì)有40萬(wàn)左右的海外學(xué)生在這些機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)英文，他們每年可以為英國(guó)財(cái)政帶來(lái)15億英鎊的收入。

　　但是內(nèi)政部三月政策的初衷，是為了打擊那些打著讀語(yǔ)言幌子來(lái)英非法打工的“假學(xué)生”。因?yàn)樵?009/10年，申請(qǐng)學(xué)生簽證的人數(shù)驟增18%，而內(nèi)政部注意到這些增加的簽證申請(qǐng)很多來(lái)自傳統(tǒng)的“非法移民來(lái)源地”。

　　內(nèi)政部認(rèn)為兩個(gè)數(shù)據(jù)顯然證明一些非法移民濫用學(xué)生簽證，入境英國(guó)。

　　于是，提高英文門檻可以迅速將一大批人擋在英國(guó)國(guó)門之外，不管是“假學(xué)生”還是“真學(xué)生”，而內(nèi)政部更傾向于認(rèn)為“假學(xué)生”的英文都不好。

　　“沒(méi)有理由認(rèn)為B1英文水平以下的學(xué)生就更愛(ài)鉆移民法空子，”維多利亞學(xué)院院長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)�！斑@不符合邏輯。”

　　除了不符合邏輯訂立新規(guī)定之外，內(nèi)政部還違反了立法程序�！鞍凑粘绦�，內(nèi)政部要設(shè)立新法律條目(New Rule)必須先向國(guó)會(huì)呈遞草案(Draft Rules)。草案要在國(guó)會(huì)里放四十天，選民可以給議員寫信說(shuō)我們不喜歡這個(gè)新規(guī)定，議員如果聽(tīng)到很多反對(duì)聲，是可以對(duì)草案投反對(duì)票的，”移民專家佛朗西斯•韋伯說(shuō)。

　　當(dāng)反對(duì)票數(shù)超過(guò)一半，草案將作廢；如果沒(méi)人反對(duì)，或反對(duì)者較少，草案將成為正式法令并實(shí)施�！白h員們通常不會(huì)對(duì)移民法規(guī)投票，但是內(nèi)政部不能無(wú)視這個(gè)規(guī)定，繞過(guò)國(guó)會(huì)，把指導(dǎo)文件直接變成法規(guī)。必須要給議員機(jī)會(huì)，當(dāng)然利益集團(tuán)也有時(shí)間游說(shuō)(Lobby)�！�

　　佛朗西斯說(shuō)：“內(nèi)政部現(xiàn)在只是一心想讓規(guī)定通過(guò)國(guó)會(huì)，”佛朗西斯表示。她指出早在去年11月內(nèi)政部出臺(tái)《簡(jiǎn)化移民法》(Simplifying Immigration Law)的文件時(shí)，姿態(tài)就十分霸道�！胺ǘü�眾咨詢期是12周，這樣大爭(zhēng)議的法規(guī)，只給民間機(jī)構(gòu)十天的回答時(shí)間，給英國(guó)大學(xué)聯(lián)盟(Universities UK)的時(shí)間是24小時(shí)，移民法實(shí)踐者協(xié)會(huì)(Immigration Law Practitioners’ Asssociation)在最后期限過(guò)了三天之后才收到咨詢文件，而且咨詢后內(nèi)政部也沒(méi)有公布任何咨詢結(jié)果�！�

　　她在接受記者采訪時(shí)表示對(duì)訴訟結(jié)果不便評(píng)價(jià)，“內(nèi)政部現(xiàn)在正向最高法院(Supreme Court)上訴另一樁類似裁決，他們希望最高法院駁回高等法院的決定，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己有權(quán)力在任何時(shí)候改變他們已施行政策的內(nèi)容，無(wú)需通過(guò)國(guó)會(huì)審核。如果駁回成功，他們可能會(huì)對(duì)English UK故伎重演，上訴最高法院駁回裁決。”