2003年3月18日上午。十屆全國人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕大會(huì)。

　　9時(shí)14分，在全場熱烈的掌聲中，大會(huì)批準(zhǔn)了政府工作報(bào)告。

　　“兩會(huì)”期間，代表委員對政府工作報(bào)告反映熱烈，給予高度評價(jià)。政府工作報(bào)告是怎么產(chǎn)生的？它有什么特點(diǎn)？新華社記者在采訪中追尋著報(bào)告起草誕生的過程，感受著報(bào)告深處躍動(dòng)著的“促進(jìn)國家繁榮，增進(jìn)人民福祉”的激情和力量。 　　

　　集民智聚民意凝民心　　

　　1998年以來的5年，是很不平凡的5年──

　　這5年，跨越世紀(jì)之交；

　　這5年，銜接我國現(xiàn)代化建設(shè)的后“兩步”戰(zhàn)略；

　　這5年，中國人民克服亞洲金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)增長減緩和罕見自然災(zāi)害的沖擊，改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世公認(rèn)的偉大成就，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　在本屆政府任期即將結(jié)束之際，全面總結(jié)5年來的成就和政府工作的經(jīng)驗(yàn)，著手起草政府工作報(bào)告，成為國務(wù)院的一項(xiàng)重要工作。

　　起草政府工作報(bào)告是在朱镕基總理直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。從報(bào)告正式起草，到提交全國人民代表大會(huì)審議，前后150多天時(shí)間，經(jīng)歷了一個(gè)集民智、聚民意、凝民心的過程。

　　2002年9月初，按照朱镕基總理的指示，國務(wù)院研究室便組織相關(guān)人員著手進(jìn)行政府工作報(bào)告起草的前期準(zhǔn)備工作。10月8日，由來自中央、國務(wù)院有關(guān)部門的30多名人員組成的報(bào)告起草組正式成立，開始報(bào)告的起草工作。

　　面對過去5年波瀾壯闊的改革開放實(shí)踐和全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，政府工作報(bào)告該確立什么樣的主題？又如何在有限的文字中向全國人民交出一份答卷？對下屆政府又提出哪些建議？這是首先需要明確的重要問題。

　　起草組成員首先認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大、十六大報(bào)告和黨中央、國務(wù)院近些年來的重要文件。他們閱讀了300多萬字以上的文件材料。隨后，起草組又先后召開了一系列座談會(huì)，聽取有關(guān)方面人士和經(jīng)濟(jì)理論界專家的意見。 　　

　　一次次廣泛討論，一次次集中研究。去年10月20日，起草小組將《關(guān)于起草〈政府工作報(bào)告〉的初步設(shè)想》的報(bào)告，送到朱镕基的案頭。

　　朱镕基認(rèn)真審閱后，對起草政府工作報(bào)告的指導(dǎo)思想和主要原則作了重要指示，特別要求做到“言簡意賅，樸實(shí)無華，尊重歷史，一切歸功于黨中央”。政府工作報(bào)告起草的總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大、十六大精神，充分體現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央關(guān)于今年工作的部署，總結(jié)五年來的政府工作，提出今年政府工作的建議，全面落實(shí)黨的十六大確定的各項(xiàng)任務(wù)。

　　起草組以強(qiáng)烈的責(zé)任感，密切配合，殫精竭慮地開展工作。大家反復(fù)討論、研究，吸收各方面好的意見，不斷補(bǔ)充、完善、修改，推敲……

　　2002年12月7日，《政府工作報(bào)告》草稿形成。朱镕基隨即對報(bào)告的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容提出重要意見，要求在總結(jié)5年工作部分，突出本屆政府工作的特點(diǎn)，增加主要工作體會(huì)的分量。

　　2002年12月25日，朱镕基主持總理辦公會(huì)議討論報(bào)告初稿。起草小組又根據(jù)會(huì)議討論的意見修改后，形成報(bào)告送審稿。

　　今年1月16日，中共中央總書記胡錦濤主持中央政治局常委會(huì)討論并原則同意報(bào)告送審稿。根據(jù)中央政治局常委會(huì)議的意見修改后，形成了報(bào)告征求意見稿。

　　1月27日，國務(wù)院第九次全體會(huì)議討論并決定將報(bào)告征求意見稿發(fā)給各省區(qū)市和中央黨政軍群各部門征求意見。

　　這期間，朱镕基還分別主持召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士座談會(huì)，科教文衛(wèi)體各界代表座談會(huì)，企業(yè)界代表座談會(huì)，聽取、征求意見。

　　各地方、各部門和各方面也提出了不少好的具體修改意見。起草組認(rèn)真研究并充分吸收各方面的意見，對報(bào)告征求意見稿作了進(jìn)一步修改，其中涉及內(nèi)容、提法和數(shù)據(jù)就達(dá)50多處。

　　2月21日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議討論了政府工作報(bào)告，同意國務(wù)院將政府工作報(bào)告提請十屆全國人大一次會(huì)議審議。

　　2月24日，前后8易其稿的政府工作報(bào)告提交全國人民代表大會(huì)審議。

　　3月5日，十屆全國人大一次會(huì)議在北京舉行，報(bào)告文本放在近3000名全國人大代表和列席會(huì)議的2100多名全國政協(xié)委員的面前……

　　貫穿實(shí)事求是基調(diào) 　　

　　本著對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，政府工作報(bào)告的起草中，力求全面客觀地記錄本屆政府5年工作，不事鋪張、力戒空談。此外，根據(jù)政府換屆的特點(diǎn)和保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的要求，政府工作報(bào)告要對今年政府工作提出建議。

　　經(jīng)過縝密思考與反復(fù)討論，政府工作報(bào)告在總體篇章結(jié)構(gòu)上，分為“過去五年政府工作的回顧”和“對今年政府工作的建議”這兩個(gè)部分。其中，三分之二的篇幅用于對本屆政府五年工作的總結(jié)，而五年工作總結(jié)中又用一多半篇幅突出了經(jīng)驗(yàn)體會(huì)的內(nèi)容。

　　據(jù)介紹，在確定了政府工作報(bào)告的框架結(jié)構(gòu)后，起草報(bào)告主要遵循把握這樣幾個(gè)原則：

　　——實(shí)事求是。力求客觀、全面地反映五年來各個(gè)方面取得的顯著成績和所做的主要工作，同時(shí)也如實(shí)指出存在的問題和不足。

　　——突出重點(diǎn)。側(cè)重總結(jié)五年來的政府工作，特別是工作中的體會(huì)，對今年的政府工作只提出原則性建議�？偨Y(jié)五年工作和提出今年工作建議，既注意突出重點(diǎn)，又盡量兼顧到各方面，有詳有略。

　　——文風(fēng)樸實(shí)。報(bào)告五年工作，主要用事實(shí)、數(shù)據(jù)和工作思路、措施加以說明�？偨Y(jié)工作和提出建議，都力求減少一般性議論，體現(xiàn)樸實(shí)無華的要求。

　　根據(jù)上述原則，政府工作報(bào)告在字里行間貫穿著實(shí)事求是的基調(diào)。

　　“實(shí)”表現(xiàn)在講成就恰如其分。報(bào)告用凝練的語言扼要回顧了過去五年的國內(nèi)外環(huán)境和取得的輝煌成就，從五年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放、科技創(chuàng)新和教育發(fā)展、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)、城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平等八個(gè)方面敘述了巨大的成就。這些成就是歷史的真實(shí)再現(xiàn)。

　　“實(shí)”表現(xiàn)在講體會(huì)全面深刻。五年來，改革開放的實(shí)踐波瀾壯闊，人民群眾的創(chuàng)造生動(dòng)活潑，政府工作的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。堅(jiān)持正確把握宏觀調(diào)控的方向和力度，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益等等。報(bào)告集中講了九個(gè)方面的重要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。這九個(gè)“堅(jiān)持”高度概括了本屆政府五年來在實(shí)踐中探索和積累起來的豐富經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)踐的總結(jié)，理論的升華，智慧的結(jié)晶，針對性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)。人們從中可以清楚地看出本屆政府工作的總體思路和鮮明特點(diǎn)。

　　“實(shí)”表現(xiàn)在講問題清醒坦率。報(bào)告在肯定成績的同時(shí)，也明確指出存在的突出困難和問題：國內(nèi)有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求變化；農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢；失業(yè)人數(shù)增多等。這些困難和問題，為老百姓所深深關(guān)注。同時(shí)，報(bào)告分析了這些問題和困難存在的原因，提出要繼續(xù)采取措施，認(rèn)真加以解決。這體現(xiàn)了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風(fēng)。

　　“實(shí)”表現(xiàn)在講建議切實(shí)可行。報(bào)告以黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。對今年政府工作提出了“繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長”，“促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展”、“積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開發(fā)”，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對外開放”等建議。這些問題都是事關(guān)國家發(fā)展大局、事關(guān)百姓福祉的大問題。在建議后面，還提出了實(shí)施措施和注意避免的問題，具體細(xì)致，操作性很強(qiáng)。

　　“實(shí)”表現(xiàn)在文風(fēng)樸實(shí)無華。報(bào)告五年工作，主要用事實(shí)、數(shù)據(jù)和工作思路、措施加以說明。報(bào)告全文共用了140多個(gè)數(shù)字，被稱為數(shù)字化的報(bào)告�？偨Y(jié)工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無大話、空話，重點(diǎn)突出，語言簡練。

　　平實(shí)中蘊(yùn)含濃厚深情，平實(shí)中凸現(xiàn)務(wù)實(shí)之風(fēng)，平實(shí)中透射出強(qiáng)烈的感染力。

　　3月5日，這份實(shí)事求是的答卷提交到全國人民代表大會(huì)后，引起強(qiáng)烈反響。

　　“兩會(huì)”期間，政府工作報(bào)告受到代表委員們一致好評，海內(nèi)外輿論也給予高度評價(jià)，認(rèn)為它凝聚著以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的心血，集中了全國各族人民的智慧，反映了我們黨對中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新境界，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力達(dá)到一個(gè)新水平。

　　正如代表委員們所言，“正是由于本屆政府有聲有色的工作，才賦予樸實(shí)無華的報(bào)告以強(qiáng)大的震撼力�！� 　　

　　繼往開來譜新篇　　

　　黨的十六大制定了我國在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。政府工作報(bào)告是黨的十六大后的第一個(gè)政府工作報(bào)告，對落實(shí)十六大精神提出具體措施，必將對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響�！　�

　　這是“兩會(huì)”召開期間，代表委員們在審議、討論政府工作報(bào)告時(shí)的共識(shí)。代表委員們指出，輝煌的歷史成就使我們偉大的祖國站在更高的歷史起點(diǎn)。在踏上新的輝煌征程之際，政府工作報(bào)告承前啟后，繼往開來。

　　從8個(gè)方面的成就，到9個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，再到8條建議，政府工作報(bào)告體現(xiàn)了3個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

　　──高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，始終把發(fā)展放到首位，千方百計(jì)抓好第一要?jiǎng)?wù)。報(bào)告從對過去五年政府工作的回顧，到對今年政府工作的建議，從始至終貫穿著把發(fā)展作為興邦富民的第一要?jiǎng)?wù)這條主線，將“三個(gè)代表”重要思想真正落到了實(shí)處。報(bào)告中充滿了強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，體現(xiàn)了廣大人民要求加快發(fā)展的愿望。在新的歷史時(shí)期，報(bào)告賦予發(fā)展以新的內(nèi)涵。我們所追求的發(fā)展決不是單純的高速度，追求的是速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，能夠增強(qiáng)綜合國力的發(fā)展，能夠使老百姓得到實(shí)惠、生活不斷改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。

　　──時(shí)刻注意體察民情，了解民意，抓住人民群眾生產(chǎn)生活的難題不放，為廣大老百姓辦實(shí)事。近幾年，農(nóng)民收入增長緩慢，就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，城市中一些困難群體生活壓力較大。黨中央、國務(wù)院高度重視這些關(guān)系民生的問題，想盡辦法加以解決。報(bào)告中提出“繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重”“進(jìn)一步做好擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障工作”“各級政府工作人員要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈和不滿意的問題”等等，字里行間溢滿了對人民群眾的深厚感情。這些措施順民意、得民心，讓廣大農(nóng)民和城市中的困難群體感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。

　　──探索建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。9個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)和八條建議，源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐。它們充分表明了黨和政府已積累和形成了較為完整的發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和辦法。報(bào)告八條建議中用“進(jìn)一步”“繼續(xù)”兩詞有38次之多，表明了黨中央、國務(wù)院政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。政策穩(wěn)，人心定。牢牢把握治國興邦的這些經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中加以應(yīng)用，我們就能破解全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的一道道難題。

　　“兩會(huì)”期間，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人，以及報(bào)告起草組的工作人員分赴各個(gè)代表團(tuán)、政協(xié)各界別，認(rèn)真聽取代表、委員們的意見和建議。

　　共識(shí)在交流中形成，報(bào)告在審議中完善。

　　匯集代表委員們的意見和建議，主要集中在做好“三農(nóng)”工作、國有企業(yè)改革、科教發(fā)展等方面。

　　據(jù)此，國務(wù)院對代表委員們的意見和建議進(jìn)行了分類整理和認(rèn)真的研究，對報(bào)告又進(jìn)行反復(fù)推敲和認(rèn)真修改，共修改21處，其中涉及內(nèi)容比較重要的改動(dòng)有10處。 　　

　　在大會(huì)閉幕前夕，一些建設(shè)性的意見建議被吸收進(jìn)報(bào)告的定稿之中：如，在政府工作的第四條體會(huì)中，將“積極推行股份制改革”一句改為“積極推行規(guī)范的公司制和股份制改革”。又如，在對今年政府工作的第二條建議中，“加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”一段，將“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”一句，改為“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整。大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口”。在“搞好非農(nóng)用地的管理和調(diào)控”之后，增加了“嚴(yán)禁濫占亂征耕地”一句。在“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”之后，增加了“發(fā)展小城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局”的內(nèi)容。在今年政府工作的第三條建議中，在“用信息化帶動(dòng)工業(yè)化”之后，增加了“加快工業(yè)化進(jìn)程”一句。在“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)”一段，將“支持老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”改為“采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”……

　　3月18日，十屆全國人大一次會(huì)議通過的關(guān)于政府工作報(bào)告的決議指出，國務(wù)院依法認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量卓有成效的工作，在實(shí)踐中積累的有益經(jīng)驗(yàn)，對今后工作具有重要指導(dǎo)意義。會(huì)議對上屆國務(wù)院的工作表示滿意。 　　

　　這份忠實(shí)記錄全國各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)取得偉大成就、深刻總結(jié)政府工作寶貴經(jīng)驗(yàn)的政府工作報(bào)告，必將載入史冊，并激勵(lì)著中華兒女奮勇前進(jìn)。

　　過去五年政府工作再次說明：我們黨找到了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的正確道路，賦予民族復(fù)興新的強(qiáng)大生機(jī)。我們黨和我國人民經(jīng)歷了艱難曲折，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，愈益成熟起來。

　　過去五年政府工作再次說明：只要全黨和全國各族人民同心同德，艱苦奮斗，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉業(yè)。

　　過去五年政府工作再次說明：任何艱難險(xiǎn)阻都阻擋不住中國人民勝利前進(jìn)的步伐。中國人民必將從勝利走向更大的勝利，創(chuàng)造自已的幸福生活和更加美好的未來。(來源：新華網(wǎng) 作者：新華社記者孫杰 賀勁松 趙承)