中新網(wǎng)5月21日電 5月13日，美國(guó)貿(mào)易代表佐立克和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)維尼曼在美國(guó)農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布美國(guó)已經(jīng)就歐盟繼續(xù)禁止進(jìn)口美國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的做法訴諸世界貿(mào)易組織(WTO)，并根據(jù)WTO的規(guī)則，要求與歐盟進(jìn)行為期60天的磋商。由此，美歐轉(zhuǎn)基因貿(mào)易戰(zhàn)正式拉開序幕。
美國(guó)人等得不耐煩了
新聞發(fā)布會(huì)上，美國(guó)貿(mào)易代表佐立克說，歐盟對(duì)美國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物和食品的進(jìn)口申請(qǐng)已經(jīng)推遲審批了5年，雖然歐盟曾試圖結(jié)束這種無限延期狀態(tài)，但每次都因歐盟中幾個(gè)國(guó)家的反對(duì)而不了了之。佐立克言下之意是在指責(zé)法國(guó)等國(guó)對(duì)進(jìn)口美國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的阻撓，他希望歐盟能在60天磋商期內(nèi)取消目前對(duì)美國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口禁令，否則就真得在WTO打到底。
年初以來，美國(guó)政府的經(jīng)貿(mào)部門就在醞釀在WTO起訴歐盟拒絕進(jìn)口美國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的計(jì)劃，但由于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)在即，布什政府不得不暫時(shí)壓下了心頭怒火。現(xiàn)在，美軍已搞定伊拉克，被擱置多時(shí)的轉(zhuǎn)基因問題自然成了美國(guó)向歐盟叫板的由頭。
布什做事向來喜歡搞個(gè)國(guó)際聯(lián)盟，這次教訓(xùn)歐盟自然也不例外。加入美國(guó)陣營(yíng)向歐盟提出起訴的還包括阿根廷、加拿大和埃及，選擇作為爭(zhēng)議第三方的國(guó)家也不少，澳大利亞、智利、墨西哥、新西蘭、秘魯、烏拉圭、哥倫比亞、薩爾瓦多、洪都拉斯等國(guó)都等著搭順風(fēng)車。
對(duì)布什政府把轉(zhuǎn)基因問題訴諸WTO的做法，美國(guó)參、眾兩院的議員們這回出奇地一致，紛紛拍手叫好，那勁頭跟前些日子美國(guó)國(guó)會(huì)通過決議把“法國(guó)”炸薯?xiàng)l改名為“自由”炸薯?xiàng)l差不多。
美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因情有獨(dú)鐘
轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品自上個(gè)世紀(jì)80年代在美國(guó)問世以來發(fā)展迅速，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是目前轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用最廣泛的領(lǐng)域之一。轉(zhuǎn)基因又叫基因工程，是利用分子生物學(xué)技術(shù)，將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其它物種，改造生物的遺傳物質(zhì)，使其在性狀、營(yíng)養(yǎng)和消費(fèi)品質(zhì)等方面向人類需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。但目前世界各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品有無潛在危險(xiǎn)的看法還沒有一個(gè)最終的科學(xué)論斷。
由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在上一輪“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”烏拉圭回合談判中還不是一個(gè)專門的貿(mào)易議題，因此目前的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則里沒有關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的統(tǒng)一規(guī)定，各國(guó)大多根據(jù)自己對(duì)轉(zhuǎn)基因的看法和國(guó)情制定本國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)則，從而導(dǎo)致國(guó)際上對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的規(guī)則各異，互不協(xié)調(diào)。這是造成美歐在此事上矛盾和沖突的直接原因。
美國(guó)是世界上轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化生產(chǎn)最多的國(guó)家，它已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。轉(zhuǎn)基因作物品種主要包括大豆、玉米、棉花和油菜四大類，其中轉(zhuǎn)基因大豆在美國(guó)種植面積最廣，出口量也最大。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2001年美國(guó)大豆種植面積3050萬公頃，其中64%是轉(zhuǎn)基因大豆。
美國(guó)政府認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品基本相同，因此對(duì)二者的管理沒有根本上的差異。
歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因?qū)⑿艑⒁?/p>
歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度與美國(guó)大相徑庭。受上個(gè)世紀(jì)90年代瘋牛病蔓延和可口可樂產(chǎn)品遭二惡英污染等事件的影響，歐洲各國(guó)政府在制定食品安全規(guī)則時(shí)格外小心，對(duì)國(guó)際上毀譽(yù)參半的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問題也謹(jǐn)慎有加，因此主張對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品采取“預(yù)防原則”的管理辦法。根據(jù)這個(gè)原則，有關(guān)國(guó)家可以因?qū)撛陲L(fēng)險(xiǎn)論證數(shù)據(jù)不充分或結(jié)論不確定為由，拒絕某些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品投放本國(guó)市場(chǎng)。
圍繞預(yù)防原則，歐盟先后對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全和標(biāo)簽問題、新型食品管理規(guī)章問題、轉(zhuǎn)基因玉米和大豆問題、含有轉(zhuǎn)基因成分的添加劑和調(diào)味料問題等作了規(guī)定。但丹麥、法國(guó)、意大利等國(guó)認(rèn)為這些規(guī)定還不足以有效控制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的投放，因此提出在制定出進(jìn)一步有效的可追溯性規(guī)則和標(biāo)簽規(guī)則之前，暫停審批新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品投放申請(qǐng)，導(dǎo)致自1998年春季起，歐盟就沒有再進(jìn)行過新轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的審批，形成了“事實(shí)禁令”。
目前，歐盟正在擬議中的新轉(zhuǎn)基因食品及飼料標(biāo)簽規(guī)則和轉(zhuǎn)基因可追溯性規(guī)則草案中要求，未來任何食品只要含有1%以上的轉(zhuǎn)基因成分就必須加貼標(biāo)簽；生產(chǎn)和流通鏈上的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者在向下一環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移含有轉(zhuǎn)基因物質(zhì)產(chǎn)品時(shí)，要提供有關(guān)信息以便追溯；經(jīng)營(yíng)者須在有關(guān)文件上表明產(chǎn)品在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)使用過的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)代碼；對(duì)食品、飼料和加工原料中零星混入的微量轉(zhuǎn)基因物質(zhì)按不同比例規(guī)定上限等。歐盟的這套新規(guī)則準(zhǔn)備在年中出臺(tái)。
歐盟斷了美國(guó)財(cái)路
農(nóng)業(yè)集團(tuán)在美國(guó)政治運(yùn)作中是個(gè)非常特殊又極具影響力的利益集團(tuán)，歐盟的做法令它們難以接受。目前，歐盟是美國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴之一。2001年，美國(guó)對(duì)歐盟出口農(nóng)產(chǎn)品64億美元，僅次于美國(guó)對(duì)日本、加拿大和墨西哥的農(nóng)產(chǎn)品出口，其中歐盟還是美國(guó)大豆的最大出口市場(chǎng)，每年的出口量達(dá)十多億美元。美國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)認(rèn)為，歐盟的轉(zhuǎn)基因規(guī)則實(shí)際是一種非關(guān)稅壁壘。歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的“事實(shí)禁令”限制了美國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，僅玉米一項(xiàng)，美國(guó)每年減少出口的損失就達(dá)3億美元。目前，美國(guó)有13項(xiàng)轉(zhuǎn)基因新產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的申請(qǐng)由于“事實(shí)禁令”而被束之高閣。另一方面，歐盟關(guān)于將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品分開流通的要求，無形中提高了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商的成本。更令美國(guó)政府擔(dān)心的是，目前世界各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品制定流通和檢驗(yàn)規(guī)則的情況正方興未艾，繼歐盟和日本對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)簽制度以來，一系列國(guó)家和地區(qū)，如韓國(guó)、泰國(guó)、印尼、中國(guó)、香港等也決定實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)簽制度，并希望盡快實(shí)施。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品加貼標(biāo)簽的規(guī)定無疑降低了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在世界消費(fèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)其他國(guó)家群起而效仿歐盟的做法時(shí)，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商的利益將會(huì)受到極大損害。
美歐爭(zhēng)端急壞世貿(mào)總干事
得知美歐轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)開打后，世貿(mào)組織總干事素帕猜憂心忡忡，稱美歐爭(zhēng)端將給已經(jīng)陷入僵局的WTO新一輪談判帶來更大負(fù)面影響。
對(duì)于美國(guó)的挑戰(zhàn)，歐盟不甘示弱。歐盟農(nóng)業(yè)委員費(fèi)舍爾和貿(mào)易委員拉米稱，歐盟已經(jīng)承諾要在三、四個(gè)月內(nèi)，取消目前對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口申請(qǐng)實(shí)施的“事實(shí)禁令”。他們表示，歐盟正在從幾個(gè)方面，包括建立轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品新的法律框架來著手解決美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，而美國(guó)在這個(gè)節(jié)骨眼兒訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，只能是適得其反，破壞消費(fèi)者的信心。英國(guó)一位資深農(nóng)業(yè)官員也強(qiáng)調(diào)，美在WTO挑起轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問題只能對(duì)歐洲農(nóng)業(yè)政策改革幫倒忙。據(jù)此間貿(mào)易人士分析，歐盟對(duì)此事不會(huì)善罷甘休，極有可能根據(jù)世貿(mào)組織已經(jīng)做出的裁定，對(duì)美國(guó)“海外銷售公司”法案違反世貿(mào)規(guī)則事進(jìn)行報(bào)復(fù)，涉及的金額可能會(huì)高達(dá)40億美元。
美歐貿(mào)易爭(zhēng)端是否會(huì)愈演愈烈，現(xiàn)在只有看大西洋兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧了。(來源：青年參考作者：張杰)
