中新社北京六月十一日電 題：SARS暴露農(nóng)民工問題深化農(nóng)村改革亟需提上日程

　　——訪中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、農(nóng)業(yè)問題專家張曉山

　　中新社記者阮煜琳

　　SARS期間農(nóng)民工的大規(guī)模回流，給SARS防治造成挑戰(zhàn)。日前，有關(guān)權(quán)威專家呼吁，SARS疫情把農(nóng)民工這部分邊緣化、不穩(wěn)定的社會(huì)群體的問題暴露無遺。為防止今后類似SARS一類的問題波及農(nóng)村，從根本上解決在城市打工的農(nóng)民工問題必須提上日程。

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、農(nóng)業(yè)問題專家張曉山接受記者采訪時(shí)指出，長期以來，我們勞動(dòng)力成本低廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在很大程度上是擠壓了勞動(dòng)者合理的勞動(dòng)待遇、像樣的生產(chǎn)生活條件和基本的社會(huì)保障而形成的。

　　據(jù)第五次全國人口普查，中國“流動(dòng)人口”達(dá)一億兩千一百多萬人(平均外出時(shí)間超過半年以上者)，其中從鄉(xiāng)村流出的八千八百四十萬人，占百分之七十三，這部分人被算為城市人口，但他們的收入被計(jì)為農(nóng)民的純收入，而且是農(nóng)民增收的重要因素。

　　張曉山說，一些在城市務(wù)工的農(nóng)民工時(shí)常遇到拖欠工資、不予以簽訂勞動(dòng)合同、達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、每天工作超過八小時(shí)被視為“正常上班”等問題。簡(jiǎn)單勞動(dòng)的低工資率使農(nóng)民工無法享有像樣的生活條件，雇主也往往不會(huì)主動(dòng)去改善他們的生活狀況。這次SARS危機(jī)中北京采取措施要改善建筑工地農(nóng)民工的居住條件也說明了他們以前幾十人擁擠一室、睡大通鋪、住地下室的生活環(huán)境是何等惡劣。

　　為此，這位專家建議，為防止今后類似SARS一類的問題波及農(nóng)村，從根本上解決在城市打工的農(nóng)民工問題必須提上日程，從長遠(yuǎn)看應(yīng)深化這方面的農(nóng)村改革。

　　第一，要提高農(nóng)民工的勞動(dòng)待遇、改善他們的生產(chǎn)生活條件、逐步將他們中的一部分人納入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，最終做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、建立統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)。

　　張曉山說，中國城市的財(cái)政開支和公共產(chǎn)品的提供是以現(xiàn)有的城市戶籍人口為依據(jù)的，外來的農(nóng)民工雖然為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但他們無法和當(dāng)?shù)厝艘粯�，平等地享用公共服�?wù)，獲得相應(yīng)的社會(huì)保障。在這種現(xiàn)實(shí)條件下，幾千萬進(jìn)城打工的農(nóng)民的生活水平、生活條件和消費(fèi)方式與城市居民仍有較大的差距，享受不到和城市居民一樣的社會(huì)福利和保障。一有風(fēng)吹草動(dòng)，遇到像SARS這樣的情況，他們就會(huì)“回流”。

　　他同時(shí)也指出，現(xiàn)在一些地方政府往往從自身的政績(jī)出發(fā)，忽視農(nóng)民工的合法權(quán)益。盡管有政策試圖把進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會(huì)保障(養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療)體系之中，但是在低價(jià)勞動(dòng)力無限供給的局面下，社會(huì)保障無疑將加大農(nóng)民工的勞動(dòng)成本，因而地方政府從自身的利益考慮，政策同樣趨向追求低成本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為外來農(nóng)民工營造一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境，實(shí)踐起來困難重重。

　　第二，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政管理機(jī)構(gòu)改革。在行政機(jī)構(gòu)改革中，一定要改變重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)發(fā)展，指標(biāo)層層分解、一票否決制濫用等方面的錯(cuò)誤思想和做法，祛除“報(bào)喜不報(bào)憂”、對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)、政績(jī)?yōu)橄�、搞“形象工程”等官僚機(jī)構(gòu)的頑癥。

　　第三，以公益事業(yè)優(yōu)先為原則，逐步建立農(nóng)村的公共財(cái)政體制。要建立農(nóng)村的公共財(cái)政體系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村有能力提供適合其規(guī)模的公共品和服務(wù)，如相關(guān)的設(shè)備和合格的專業(yè)人員等。在公共衛(wèi)生、動(dòng)物防疫、信息獲取等重大問題上，傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員體系、行政的組織體系必須有專業(yè)化的公共服務(wù)組織體系與之相配套，比如相對(duì)獨(dú)立、自上而下的衛(wèi)生防疫體系、獸醫(yī)官制度、專業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍等。

　　這位專家認(rèn)為，為防止SARS向農(nóng)村擴(kuò)散，地方各級(jí)組織“嚴(yán)防死守”，顯示了自上而下的社會(huì)動(dòng)員能力。SARS危機(jī)證明長期以來積累的地方組織資本在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)還是能夠發(fā)揮作用的。但即使查到和堵住了SARS病例，流調(diào)、隔離、觀察、救治等工作則需要專業(yè)技術(shù)人員和必要的設(shè)備，行政管理體系的改革和事業(yè)單位的改革要配套進(jìn)行。