中新網(wǎng)10月7日電 新華網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了《半月談》雜志上監(jiān)察部研究室康貴民撰寫的文章。文章指出，現(xiàn)在很多地方正在開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作，其常用的一種新的監(jiān)察手段就是暗訪。其具體做法是：組織專門人員，為其配備針孔攝像機(jī)、便攜式錄音機(jī)等暗訪器材，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行政，是否勤政、廉政等現(xiàn)象，進(jìn)行秘密錄像、錄音，最終以這些錄像、錄音資料作為整頓公務(wù)行為、獎(jiǎng)懲公務(wù)人員的依據(jù)或憑證。

　　文章稱，實(shí)踐證明，暗訪這種方式可以有效地監(jiān)督和改善行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)，增強(qiáng)其依法行政、勤政和廉政的自覺(jué)性，防止"吃拿卡要"等不廉不潔公務(wù)行為的出現(xiàn)。

　　但是，筆者認(rèn)為，作為一種新的監(jiān)察手段或方式，暗訪在實(shí)際工作中還很不規(guī)范和完善，很多地方"各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)"。

　　關(guān)于暗訪的對(duì)象。第一，被暗訪的單位不同。有的以轄區(qū)內(nèi)所有的行政機(jī)關(guān)，作為暗訪對(duì)象；有的把轄區(qū)內(nèi)所有從事公務(wù)行為的機(jī)關(guān)，包括黨政群工婦機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)，甚至那些具有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)職能的事業(yè)單位等均作為暗訪對(duì)象；有的則把與人民群眾生產(chǎn)生活有直接關(guān)系的重點(diǎn)部門，如工商、公安、稅務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、水電、計(jì)生等部門作為暗訪對(duì)象。第二，暗訪的人員對(duì)象也有所不同。一類是機(jī)關(guān)辦事人員，也就是那些在"前臺(tái)"直接與老百姓打交道、為群眾辦事的工作人員；第二類是除了上述人員以外，還加上本單位的領(lǐng)導(dǎo)，即把那些掛了"長(zhǎng)"的，不直接和老百姓打交道的領(lǐng)導(dǎo)干部也納入暗訪對(duì)象。

　　由于暗訪的根本宗旨是為了改善公務(wù)行為，方便百姓辦事，所以在實(shí)際工作中，暗訪的主要精力應(yīng)放在跟老百姓接觸比較多的職能部門；對(duì)于暗訪人員對(duì)象，既應(yīng)包括一線工作人員，也應(yīng)包括那些跟群眾間接打交道的領(lǐng)導(dǎo)干部，如派出所長(zhǎng)、稅務(wù)所長(zhǎng)、工商所長(zhǎng)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)主體。

　　關(guān)于暗訪的主體。誰(shuí)來(lái)行使暗訪的權(quán)力？一是特定人員。有關(guān)方面，成立了行政效能監(jiān)察工作小組，下設(shè)效能辦公室，由黨政等各部門的工作人員組成，其中以紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的工作人員為主。效能辦工作人員主司暗訪，這是一種復(fù)合型暗訪主體。二是同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單位進(jìn)行暗訪，這是一種單一型暗訪主體。三是系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行暗訪，如省環(huán)保局抽調(diào)人員對(duì)市縣環(huán)保部門進(jìn)行暗訪�，F(xiàn)在，各地暗訪主體各異，從根本上說(shuō)是不利于這項(xiàng)工作順利進(jìn)行的。

　　關(guān)于暗訪的內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查，暗訪內(nèi)容大致歸為以下六類：文明用語(yǔ)方面，如能否做到"來(lái)有迎聲，去有送聲"；"四難"方面，即"門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦"；工作紀(jì)律松懈，如辦公時(shí)間上網(wǎng)聊天等；首問(wèn)責(zé)任制執(zhí)行是否到位方面；規(guī)范服務(wù)方面，如掛牌上崗；執(zhí)法程序方面，如是否出示證件等。

　　法學(xué)界通常認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)失職、瀆職、怠職、懶政等，都屬于"不作為"或"不良作為"的現(xiàn)象。然而由于暗訪工作大多數(shù)是在基層進(jìn)行的，而基層工作又是十分復(fù)雜瑣碎、多變易變，很多問(wèn)題，如喝茶聊天、看書看報(bào)、小憩娛樂(lè)等，究竟在多大程度上屬于公務(wù)不良行為，法規(guī)上如何界定十分復(fù)雜。

　　關(guān)于暗訪合法性的問(wèn)題。在暗訪方面，中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》的做法是：只有同時(shí)符合下列4條原則，才能采用秘密調(diào)查：一、有明顯的證據(jù)表明，我們正在調(diào)查的是嚴(yán)重侵犯公眾利益的行為；二、沒(méi)有其他途徑收集材料；三、暴露身份難以了解到真實(shí)情況；四、經(jīng)制片人同意。這一做法對(duì)如何使"暗訪"這一監(jiān)察手段更加合法化有一定的借鑒意義。

　　關(guān)于監(jiān)督暗訪人員的問(wèn)題。暗訪人員為謀私將在哪些方面濫用暗訪權(quán)力？不外乎幾種情況：為謀私，篡改、毀滅有關(guān)證據(jù)；為謀私，和當(dāng)事人密謀，誘使公務(wù)人員違法違紀(jì)而獲取相關(guān)證據(jù)；為謀私，暗訪前跟將要被暗訪的單位打招呼。

　　如何防止暗訪人員濫用職權(quán)？首先，我們需要?jiǎng)訂T群眾起來(lái)監(jiān)督，這是最基礎(chǔ)的監(jiān)督力量；其次，每次暗訪至少要配備2～3人，以便互相制約；當(dāng)日的暗訪結(jié)果要當(dāng)日形成文字材料，且要當(dāng)日上報(bào)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)，使其無(wú)暇做假造假；暗訪工作結(jié)束后，要馬上向暗訪單位亮明暗訪人員的身份，通報(bào)暗訪的初步結(jié)果，使暗訪單位群眾對(duì)暗訪結(jié)果知情；要對(duì)暗訪人員進(jìn)行經(jīng)常性的紀(jì)律、法規(guī)教育。