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四大難題成貪官"保護(hù)傘" 追捕外逃貪官并不樂觀

2003年10月14日 10:26

  中新網(wǎng)10月14日電 近日,關(guān)于外逃貪官的話題著實(shí)很熱,有關(guān)文章或訪談?lì)l頻見諸各類媒體。由于國際間的法律沖突和司法管轄壁壘,一些外逃貪官盡享安適而法網(wǎng)不及。對(duì)此,人們固然憤懣,但也很無奈。但近日情形卻驟然有變。許多媒體以醒目的標(biāo)題或激動(dòng)的言語爭(zhēng)相傳送著這樣的信息:“越來越多的外逃貪官將被引渡回國”,外逃貪官終于將“難逃項(xiàng)上一刀”,他們的“好日子快要到頭了”,等等。媒體何以如此興奮?其源頭乃是9月29日生效的聯(lián)合國《打擊跨國有組織犯罪公約》。各媒體以及其采訪的一些專家、學(xué)者大多認(rèn)為,該公約將為中國追捕、打擊外逃貪官提供有力的法律保障。

  法制日?qǐng)?bào)今天刊文指出,這實(shí)在是一場(chǎng)不小的誤會(huì)。無論是一些媒體的聚焦,還是一些專家的評(píng)說,一個(gè)普遍的問題就是視點(diǎn)錯(cuò)位和言不符實(shí)。一些人可能并沒有細(xì)讀該聯(lián)合國公約的具體規(guī)定,而是一見“跨國”二字,即迅而望文生義,貿(mào)然認(rèn)為它適用于一切形式的跨國犯罪。

  其實(shí),只要稍微用一點(diǎn)心,看一看該公約第3條關(guān)于公約適用范圍的規(guī)定,即可知悉,該公約所適用的犯罪原則上不僅要求具有跨國因素,而且要求有關(guān)犯罪必須是涉及有組織犯罪集團(tuán)的犯罪。即便某一犯罪帶有跨國因素,但如果不涉及有組織犯罪集團(tuán),在對(duì)之進(jìn)行打擊的問題上,依據(jù)該公約,締約國之間并不存在相互給予合作的義務(wù)。況且,腐敗犯罪(僅占兩條)只是公約所適用若干類犯罪中的一種。然而,我們的一些媒體在報(bào)道或談?wù)撛摴s時(shí),卻大多只沖著外逃貪官。這實(shí)在很難說是一種客觀、全面的報(bào)道或分析。在中國的外逃貪官中,其實(shí)很少有屬于或涉及有組織犯罪集團(tuán)的。從一些媒體提到的中國外逃貪官的案例來看,絕大部分其實(shí)并不屬于此類犯罪。把兩個(gè)基本不相干的東西生拉硬扯在一起,并予以渲染,只能是一種虛張聲勢(shì)。

  至于一些媒體連帶提到的聯(lián)合國《反腐敗公約》,先不說該公約的擬訂尚未最終完成,即便該公約有望于2003年內(nèi)由聯(lián)合國大會(huì)通過,但該公約將于何時(shí)生效?中國又將于何時(shí)簽署、批準(zhǔn)該公約?關(guān)于此等具體問題,都還是未知數(shù)。群起而歡呼之,顯然還沒到時(shí)候。

  有的人雖然認(rèn)識(shí)到聯(lián)合國《打擊跨國有組織犯罪公約》旨在建立打擊跨國犯罪的國際合作機(jī)制,但未必認(rèn)真想過該公約本身的局限性,尤其是該公約適用范圍的有限性和所具有的彈性;雖然知道中國外逃貪官主要逃竄到了歐美等西方發(fā)達(dá)國家,但未必清楚這類國家中現(xiàn)已批準(zhǔn)該公約的國家仍然寥寥(目前僅有西班牙、加拿大、新西蘭和法國等4國而已);有的人雖然明了打擊外逃貪官最有效的途徑是與有關(guān)國家簽訂雙邊引渡協(xié)定,并據(jù)此將貪官們引渡回國,但未必知悉目前在中國與之簽訂有引渡條約的19個(gè)(有的媒體將此錯(cuò)誤地報(bào)道為40多個(gè))國家中,沒有一個(gè)屬于歐美發(fā)達(dá)國家;有的人對(duì)美國局部地區(qū)最近發(fā)起的移民和海關(guān)執(zhí)法(ICE)特別行動(dòng)(指對(duì)涉嫌腐敗的外國高官的財(cái)產(chǎn)采取沒收措施)贊賞不已,但未必知道至少近期美國并沒有與中國簽訂引渡條約的打算。

  至于長期以來在國際引渡合作中存在的若干法律障礙,如關(guān)于雙重犯罪、政治犯罪不引渡、國民不引渡和死刑犯不引渡等問題,以及近幾十年來在西方國家的引渡制度中新興的人權(quán)障礙,如關(guān)于酷刑危險(xiǎn)不引渡、歧視危險(xiǎn)不引渡和公正審判無保障不引渡等問題,不可能僅因?yàn)椤洞驌艨鐕薪M織犯罪公約》的生效而得到清除。即便將來有《反腐敗公約》再添一臂之力,也仍然不可能從根本上解決各種問題。為在引渡問題上建立全面、有效的國際合作機(jī)制,國際社會(huì)仍然需要做出不懈的努力。

  正是由于在打擊外逃貪官的問題上,包括我們?cè)趦?nèi)的整個(gè)國際社會(huì)還有許多艱苦細(xì)致的工作要做,所以,我們現(xiàn)在需要的不是浮于表面和虛張聲勢(shì)。浮夸除了麻痹人們的意志以外,對(duì)我們長久的反腐斗爭(zhēng)并無助益。而這場(chǎng)戲劇性的“誤會(huì)”之所以能夠產(chǎn)生,其原由很大程度在于我們的一些同志并沒有對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真的了解、研究。因此,為避免類似的誤會(huì)再度發(fā)生,我們的一些媒體、專家以及我們這個(gè)社會(huì)理應(yīng)再多一些莊重、嚴(yán)謹(jǐn),少一些輕率和浮躁。(張毅)

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