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與時俱進“十一五”

2003年10月24日 16:19

  中新網(wǎng)10月24日電 中新社記者專欄:與時俱進“十一五”

  中新社記者王進昌

  從2006年開始,中國將進入第十一個五年計劃,即“十一五”時期。日前,國家發(fā)改委已做出了部署,種種跡象表明,這個中國經(jīng)濟社會發(fā)展總綱性的計劃編制過程將體現(xiàn)與時俱進的時代特征。

  編制五年計劃,一直是中國調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展節(jié)奏的重要手段,對中國社會有著很大的影響力!盀閷崿F(xiàn)第N個五年計劃而努力奮斗”成為人們掛在口頭上幾十年的口號。二十多年來,中國社會發(fā)生了深刻變化,初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制,但編制五年計劃的做法卻一直在堅持。不過,同是五年計劃,“十一五”的面目將大大不同以往。

  招標,在中國發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中已成為耳熟能詳?shù)脑~匯。但五年計劃也實行招標,卻使人們聽著有些新鮮。國家發(fā)改委近日發(fā)布公告,宣布要面向海內(nèi)外公開招標“十一五”規(guī)劃前期研究課題。

  以前由政府一手包辦,只是在一定程度上、一定范圍內(nèi)征求過公眾意見、對普通民眾來說是謎一樣的五年計劃課題,要向社會公開招標,而且還是面向海內(nèi)外,這在五年計劃編制史上的意義是不言而喻的。

  有專家說,新中國經(jīng)濟發(fā)展史上首次將未來發(fā)展規(guī)劃以公開招標方式向社會咨詢、征求方案,預示著中國的政府咨詢業(yè)從此有了生存環(huán)境。從政府決策角度看,則帶來了部門決策向社會決策的轉(zhuǎn)變、封閉性決策向公開性決策的轉(zhuǎn)變和隨即政策向程序政策的轉(zhuǎn)變。

  發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。從去年中共十六大到今年的換屆兩會,直至最近召開的中共十六屆三中全會,無不貫穿著一條主線,就是實現(xiàn)新時期中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要想實現(xiàn)這一目標,不可能沒有計劃。沒有對一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的展望和基本策劃,發(fā)展的節(jié)奏就難以掌握,翻兩番就可能成為一句空話。但計劃經(jīng)濟時代的計劃,則把經(jīng)濟規(guī)律放在了次要位置,忽視了執(zhí)行過程中隨時可能發(fā)生的各種具體情況,加上管理過死的弊端,使市場法則受到過于僵化的計劃的束縛,結(jié)果必然是阻礙經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

  所以,最好的辦法是以與時俱進、實事求是的精神編制計劃,做到有計劃而不僵,重市場而不亂。中國此次編制新的五年計劃正是體現(xiàn)了這些精神,力爭使計劃成為經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器,而不是絆馬索。

  俗話說,計劃趕不上變化,中國經(jīng)濟社會發(fā)展速度是很快的,五年計劃的目標、內(nèi)容和手段也不應是一成不變的,顯然需要隨著內(nèi)外環(huán)境的變化而進行靈活的調(diào)整。所以,與時俱進地編制五年計劃,不能把什么都卡在五年,一些因素必須考慮得比五年長,而另一些則需要考慮得比五年短,這樣的計劃才是科學的計劃。

  “十一五”的編制顯然考慮到了這一點。據(jù)有關(guān)官員介紹,“十一五”將不再要求所有規(guī)劃都以五年為期編制?萍、教育、能源、交通、水資源、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化等,可以規(guī)劃到二○二○年,之后可以滾動修訂。有些領(lǐng)域的專項規(guī)劃,則根據(jù)完成任務的需要確定規(guī)劃期,可以三年、四年不等。

  “十一五”(二○○六年至二○一○年)期間,中國將舉辦北京奧運會和上海世博會,對于中國二○二○前實現(xiàn)翻兩番的宏偉目標更是一個關(guān)鍵期。此外,中國成為世貿(mào)組織正式成員、經(jīng)濟全球化、中國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善等都要求“十一五”在規(guī)劃理念上,要以人為本,全面、協(xié)調(diào)、實事求是,強調(diào)可持續(xù)發(fā)展,突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性,改變無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況,增加制度創(chuàng)新內(nèi)容。有關(guān)人士注意到,此次編制“十一五”,國家發(fā)改委要求各地在編制區(qū)域規(guī)劃時不要把精力都放在找響亮口號、提過高目標上,堅決糾正規(guī)劃工作中做表面文章、搞形式主義的錯誤做法。這對計劃編制過程中突出實事求是原則,避免浮夸攀比是一個好消息。但要徹底清除宿疾,給某些地區(qū)日益猖獗的虛假之風劃上一個句號,還不是一朝一夕的事。

  國家發(fā)改委主任馬凱說,國內(nèi)生產(chǎn)總值并非發(fā)展二字的所有內(nèi)涵,經(jīng)濟增長也不是發(fā)展的最終目標,中國的發(fā)展必須把人民利益放在首位,發(fā)展應讓廣大人民能分享到經(jīng)濟進步帶來的成果。因此“十一五”規(guī)劃編制工作要注重統(tǒng)籌兼顧、促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、東部與中西部地區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,國家發(fā)改委已會同有關(guān)專家擬定了為規(guī)劃自身立法的《規(guī)劃編制條例》草案,并爭取明年出臺。這表明,中國對五年計劃的編制已考慮得比較完善和科學,積累二十多年經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗,中國的改革確實已邁向更深層次。

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