中新網(wǎng)北京11月5日電(記者孫自法)中國科學(xué)技術(shù)部5日上午為最新頒試行的《科學(xué)技術(shù)評價(jià)辦法》舉行新聞發(fā)布會(huì)，該部秘書長、新聞發(fā)言人石定寰就相關(guān)內(nèi)容通過媒體公布于眾。

　　問：科學(xué)技術(shù)評價(jià)的目的、作用和意義是什么？

　　答：科學(xué)技術(shù)評價(jià)是科技管理工作的重要組成部分，是推動(dòng)國家科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，提高科技管理水平的重要手段和保障。合理有效的科技評價(jià)體系對于更好地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新潛力，營造科技創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)中國科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與國際接軌，推進(jìn)國家科技創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展有著重要意義。對科學(xué)技術(shù)活動(dòng)開展評價(jià)是社會(huì)民主化的要求，是政府實(shí)現(xiàn)預(yù)算和管理透明的必然趨勢，客觀上促進(jìn)了對科學(xué)技術(shù)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的認(rèn)同。由于評價(jià)強(qiáng)調(diào)了對研究開發(fā)活動(dòng)的長期效益，有助于將具體科學(xué)技術(shù)活動(dòng)與國家目標(biāo)結(jié)合，并有效地服務(wù)于國家利益。

　　問：當(dāng)前中國科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作中存在哪些問題？

　　答：多年來，中國在科學(xué)技術(shù)評價(jià)方面進(jìn)行了積極的探索，開展了大量卓有成效的工作，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，對提高中國科技管理水平起到了積極作用。但近年來，在一定程度上暴露出的評價(jià)制度不健全、評價(jià)體系不完善、評價(jià)方法不規(guī)范等問題，已引起科技界的廣泛關(guān)注。主要表現(xiàn)為：

　　(1)科學(xué)技術(shù)評價(jià)分類不明確，用同一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)不同類型的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，不能客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映不同評價(jià)對象的實(shí)際情況；

　　(2)評價(jià)中存在重形式走過場、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的傾向，評價(jià)結(jié)果使用不當(dāng)?shù)�，在一定程度上助長了急功近利、浮躁浮夸等不良風(fēng)氣和短期行為；

　　(3)專家評議制和信譽(yù)制度不夠完善，在一些評價(jià)活動(dòng)中存在重人情拉關(guān)系、本位主義等現(xiàn)象，影響了評價(jià)工作的客觀性與公正性；

　　(4)對于“非共識”項(xiàng)目缺乏科學(xué)合理的遴選機(jī)制，不利于一些創(chuàng)新性項(xiàng)目的立項(xiàng)，不利于創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)和成長。這些問題雖然是少數(shù)和局部現(xiàn)象，但已造成不良影響。各級科技管理部門及相關(guān)單位必須從科技發(fā)展大局出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施，盡快解決當(dāng)前科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作中的主要問題，扭轉(zhuǎn)各種不良風(fēng)氣和行為。

　　問：科技部針對當(dāng)前科技評價(jià)工作中的問題采取了哪些針對性措施和辦法？

　　答：科技部十分重視科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作，早在幾年前就部署了一系列有關(guān)評價(jià)理論、方法及政策體系的軟科學(xué)研究和調(diào)研，并出臺了系列文件和規(guī)定，如《科技評估暫行辦法》、《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評估評審行為準(zhǔn)則與督察辦法》、《國家科研計(jì)劃課題評估評審暫行辦法》及《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃課題評審程序規(guī)范》等。為了進(jìn)一步規(guī)范科技評價(jià)工作，完善科技評價(jià)體系，在今年5月15日科學(xué)技術(shù)部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院和國家自然科學(xué)基金委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作的決定》。隨后，為了切實(shí)有效地把《決定》精神貫徹落實(shí)到科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作中，規(guī)范科技評價(jià)工作，完善科學(xué)技術(shù)評價(jià)體系，2003年9月22日科學(xué)技術(shù)部印發(fā)了《科學(xué)技術(shù)評價(jià)辦法》(試行)。

　　問：《決定》和《辦法》這兩個(gè)文件的目的和作用是什么？

　　答：《決定》針對當(dāng)前評價(jià)工作中存在的問題提出了原則性、指導(dǎo)性和規(guī)范性的意見和決定，給科技評價(jià)工作指出了明確的導(dǎo)向�！掇k法》主要明確了評價(jià)目的、原則、分類方法、評價(jià)準(zhǔn)則及監(jiān)督機(jī)制等，針對各類科學(xué)技術(shù)活動(dòng)較為系統(tǒng)地回答了如何評、依據(jù)什么評等重要問題。《決定》將用于指導(dǎo)各級科技管理部門制定和完善各類科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作的具體管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

　　問：《決定》和《辦法》提出了哪些新措施、新辦法？

　　答：1.提出了科學(xué)技術(shù)評價(jià)的“四個(gè)有利于”科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循“目標(biāo)導(dǎo)向、分類實(shí)施、客觀公正、注重實(shí)效”的要求，必須有利于鼓勵(lì)原始性創(chuàng)新，有利于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有利于發(fā)現(xiàn)和培育優(yōu)秀人才，有利于營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，有利于防止和懲治學(xué)術(shù)不端行為。

　　2.明確界定了評價(jià)工作有關(guān)各方的職責(zé)科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作的行為主體包括評價(jià)委托方、受托方及被評價(jià)方。受托方接受委托后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定制定評價(jià)工作方案，在取得委托方認(rèn)可后，獨(dú)立開展評價(jià)工作，任何組織和個(gè)人不得干涉。評價(jià)費(fèi)用應(yīng)由委托方支出，不得由被評價(jià)方支出，以保障評價(jià)工作的公平、公正。

　　3.建立評價(jià)有關(guān)信息公示、公開制度

　　--根據(jù)需要或約定，評價(jià)合同中的評價(jià)目標(biāo)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序等有關(guān)內(nèi)容應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　--委托方或受托方根據(jù)需要可以在評價(jià)前或評價(jià)后以適當(dāng)方式向社會(huì)公布評價(jià)專家名單，以增強(qiáng)評價(jià)專家的責(zé)任感和榮譽(yù)感，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　--根據(jù)需要，在保證不被侵權(quán)、不泄密和保障國家安全的前提下，委托方可以采取適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)公示、公開有關(guān)評價(jià)結(jié)果。

　　4.規(guī)范了評價(jià)專家的遴選--參與具體評價(jià)活動(dòng)的評價(jià)專家一般應(yīng)從評價(jià)專家?guī)熘幸罁?jù)要求和條件隨機(jī)遴選。

　　--與被評價(jià)方有利益關(guān)系或可能影響公正性的其他關(guān)系的評價(jià)專家不能參與評價(jià)。已遴選出的，應(yīng)主動(dòng)申明并回避。被評價(jià)方可以提出一定數(shù)量建議回避的評價(jià)專家，并說明理由。

　　--委托方或受托方組建的常設(shè)評價(jià)專家委員會(huì)或?qū)＜医M應(yīng)定期換屆，其成員連選連任一般不得超過兩屆，并應(yīng)當(dāng)保持一定的更換比例。

　　5.積極推行科學(xué)技術(shù)評價(jià)國際化在保障國家安全和國家利益的前提下，對于無保密要求的重大科學(xué)技術(shù)計(jì)劃的制定，優(yōu)先資助領(lǐng)域的遴選，重大項(xiàng)目與重要“非共識”項(xiàng)目、重要研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和人員等的評價(jià)，可邀請一定比例的境外專家參與。

　　6.區(qū)別不同評價(jià)對象，實(shí)施分類評價(jià)

　　(1)項(xiàng)目評價(jià)分類方法根據(jù)各類科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，將項(xiàng)目分為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、自由探索性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、應(yīng)用研究項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、社會(huì)公益性研究項(xiàng)目和科學(xué)技術(shù)條件建設(shè)與支撐服務(wù)項(xiàng)目等六大類。

　　(2)人員評價(jià)分類方法根據(jù)研究與開發(fā)人員所從事的科技活動(dòng)性質(zhì)，將人員分為基礎(chǔ)研究人員、應(yīng)用研究人員、科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化人員及條件保障與實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員。

　　(3)機(jī)構(gòu)評價(jià)分類方法根據(jù)科研機(jī)構(gòu)改革的總體部署，將機(jī)構(gòu)分為基礎(chǔ)研究類機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益類機(jī)構(gòu)及技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)等三大類，并相應(yīng)的明確了各類機(jī)構(gòu)的評價(jià)重點(diǎn)。

　　(4)成果評價(jià)分類方法根據(jù)國家成果登記和管理辦法的意見，將成果分為基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究類和軟科學(xué)研究類成果等三大類。

　　7.明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重評價(jià)實(shí)效，營造寬松環(huán)境

　　(1)確定評價(jià)周期，減少評價(jià)數(shù)量，避免過重過繁的評價(jià)活動(dòng)一般性科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目評價(jià)應(yīng)側(cè)重立項(xiàng)評審和結(jié)題驗(yàn)收，實(shí)行年度進(jìn)展報(bào)告制度。對自由探索性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目一般不組織專門的中期評估和結(jié)題驗(yàn)收，但應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告和結(jié)題報(bào)告。委托方應(yīng)減少直接組織的成果評價(jià)數(shù)量，特別是面向市場的應(yīng)用技術(shù)類成果的評價(jià)數(shù)量。一般科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后不再對成果另行評價(jià)。各級科學(xué)技術(shù)行政管理部門一般不對被評價(jià)方自行提出的要求組織成果評價(jià)。研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)的評價(jià)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，評價(jià)周期一般為3至5年。對研究與發(fā)展人員的評價(jià)應(yīng)根據(jù)崗位的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，結(jié)合崗位聘用確定評價(jià)周期，一般為3至5年。

　　(2)根據(jù)不同評價(jià)對象，確定相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《辦法》明確規(guī)定，對探索性強(qiáng)或具有明顯創(chuàng)新性的“非共識”研究項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)評價(jià)被評價(jià)方的創(chuàng)新能力與潛力、學(xué)術(shù)水平及科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。對爭議或分歧較大的，應(yīng)當(dāng)將評價(jià)專家的不同評價(jià)意見與被評價(jià)方的申辯理由一并提交委托方審定；對科學(xué)技術(shù)條件建設(shè)和支撐服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行長期跟蹤考察，注重社會(huì)效益及服務(wù)效果，通常不能以發(fā)表學(xué)術(shù)論文或獲得專利情況作為主要評價(jià)指標(biāo)。對基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)以原始性創(chuàng)新能力與國際科學(xué)前沿競爭力為評價(jià)重點(diǎn)；對社會(huì)公益類研究機(jī)構(gòu)，以其對國計(jì)民生和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障和服務(wù)能力為評價(jià)重點(diǎn)；對技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)，以其新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的研究開發(fā)能力和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化能力為重點(diǎn)。對從事科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化工作的人員評價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)考察其推動(dòng)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的能力，及取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等，一般不以學(xué)術(shù)論文發(fā)表作為主要評價(jià)指標(biāo)；對從事條件保障與實(shí)驗(yàn)技術(shù)工作的人員評價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)考察其為研究開發(fā)活動(dòng)提供服務(wù)的能力和水平、工作質(zhì)量、工作責(zé)任心、服務(wù)的滿意度等，一般不以發(fā)表學(xué)術(shù)論文或獲得成果、專利為主要評價(jià)指標(biāo)。

　　8.倡導(dǎo)質(zhì)量第一，克服浮躁、急功近利行為，鼓勵(lì)創(chuàng)新研究與發(fā)展人員評價(jià)以促進(jìn)形成“公平、公開”的競爭與合作機(jī)制和優(yōu)秀人才脫穎而出為導(dǎo)向，以其代表性產(chǎn)出和業(yè)績、創(chuàng)新潛力和職業(yè)道德等為評價(jià)重點(diǎn)。對研究開發(fā)人員的評價(jià)應(yīng)采取個(gè)人評價(jià)與群體評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行，重點(diǎn)評價(jià)學(xué)科帶頭人，注重人員在研究群體中所發(fā)揮的作用。群體內(nèi)部人員的評價(jià)可由帶頭人進(jìn)行。

　　9.建立評價(jià)機(jī)構(gòu)和評價(jià)專家的信用檔案由委托方建立專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)、評價(jià)專家的違規(guī)和失誤記錄檔案。評價(jià)工作結(jié)束后，委托方應(yīng)對受托方評價(jià)工作的公正性、客觀性等方面作如實(shí)記錄；受托方應(yīng)對評價(jià)專家在評價(jià)工作中的公正性、客觀性、評價(jià)意見、工作態(tài)度等方面作如實(shí)記錄。

　　10.建立科學(xué)技術(shù)評價(jià)監(jiān)督委員會(huì)委托方可以根據(jù)需要建立科學(xué)技術(shù)評價(jià)監(jiān)督委員會(huì)。監(jiān)督委員會(huì)成員由管理專家、科學(xué)技術(shù)專家、法律專家和相關(guān)工作人員等組成。監(jiān)督委員會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督科學(xué)技術(shù)評價(jià)活動(dòng)，受理并處理對評價(jià)過程中發(fā)生的重大問題的申訴和舉報(bào)。委托方、科學(xué)技術(shù)評價(jià)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定作出處理。被評價(jià)方或其他任何單位和個(gè)人對評價(jià)結(jié)果有異議的，可以根據(jù)本辦法的規(guī)定提出申訴。