法國福利保障制度的改革，是一個非常棘手卻又是任何一位執(zhí)政者都不得不面臨的問題。無論是左派還是右派當(dāng)政，都有可能面臨改革的困境，除非他們能設(shè)計出真正的改革良方
文/朱平
3月28日，法國地方選舉結(jié)束，迎來了“山河一片紅”的地方政治版圖：近20年來始終由右翼占絕對多數(shù)的大區(qū)議會，除東部的阿爾薩斯外，統(tǒng)統(tǒng)倒向左翼。這是右翼自2002年贏得總統(tǒng)大選和立法選舉雙重勝利以來遭遇的嚴(yán)重挫折。
當(dāng)晚，法國總理拉法蘭發(fā)表電視講話，承認(rèn)選舉失敗。而此次失敗，是選民對政府的經(jīng)濟(jì)和社會改革不滿的結(jié)果。
“右翼失利的原因很多：法國經(jīng)濟(jì)不景氣，在2003年經(jīng)濟(jì)增長率僅為0.2%，失業(yè)率居高不下，達(dá)9.6%；財政赤字超過歐盟規(guī)定的上限等。”中國社科院歐洲所研究員吳國慶接受中國《新聞周刊》采訪時分析說，“但也正是右翼勵精圖治的改革，使得他們在地方選舉中大失民心�！�
為了回應(yīng)選民對政府的不滿，3月31日，法國總統(tǒng)希拉克宣布重組政府內(nèi)閣，在新內(nèi)閣中，拉法蘭繼續(xù)出任總理，而一天前，為了表示承擔(dān)責(zé)任，拉法蘭剛剛向希拉克提出了辭職申請。
再次出任總理的拉法蘭當(dāng)即表示，改革將繼續(xù)推行。
希拉克的決心
3月28日晚，法國此次地方選舉揭曉，法國社會黨、共產(chǎn)黨和綠黨的左翼聯(lián)盟獲得49%到50%的支持率，法國人民運動聯(lián)盟和民主聯(lián)盟的執(zhí)政右翼勢力獲37%～38%的支持率，國民陣線為代表的極右翼勢力得票率為13%～14%。
這次地方選舉，實際上是大區(qū)和縣政府的兩級選舉。根據(jù)法國的選舉法，地方選舉每6年一次，方式是直接普選、兩輪投票，采取多數(shù)比例制。大區(qū)選舉中獲得多數(shù)的黨派可以在大區(qū)議會中占據(jù)25%的席位，并出任議長，其他席位則根據(jù)各黨派選舉結(jié)果按比例分配。選民在26個行政區(qū)(法國本土22個、海外4個)選出議員的同時，還將替換全國100個省的半數(shù)議會成員。
左派的大獲全勝，給總統(tǒng)希拉克出了一道難題。巴黎政治研究所的政治學(xué)家羅蘭德·凱羅說，“這是一個很大的打擊。希拉克必須表現(xiàn)出他聽取了法國民眾的意見，他不得不更換一些部長。”
3月31日，法國總統(tǒng)府宣布了以拉法蘭總理為首的新政府成員名單。曾因伊拉克戰(zhàn)爭樹立法國反戰(zhàn)形象的原外長多米尼克·德維爾潘被任命為內(nèi)政部長，而執(zhí)政黨陣營中希拉克的最大對手、原內(nèi)政部長尼古拉·薩科奇則出任新的國務(wù)部長兼經(jīng)濟(jì)、財政和工業(yè)部長，掌管法國的經(jīng)濟(jì)和改革大權(quán)。
中國社會科學(xué)院歐洲所研究員吳國慶認(rèn)為，希拉克繼續(xù)留用拉法蘭作總理表明了他要繼續(xù)推行改革的決心，但對內(nèi)閣的調(diào)整也說明，在未來的改革中會改變強(qiáng)硬的做法而采取相對緩和的措施。
拉法蘭的難題
擺在拉法蘭政府面前的是三大難題：削減降低財政赤字、法國國營公司的私有化轉(zhuǎn)型和改革醫(yī)療保險制度。
由于法國近年來經(jīng)濟(jì)增長緩慢，財政收入甚微，而在社會保障等方面的財政支出過高，使得法國的財政赤字超過歐盟規(guī)定的上限，按歐盟《穩(wěn)定與增長公約》的要求，歐洲歐元區(qū)各成員國自身的財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例都不得超過3%的上限。法國向歐盟許諾，2005年達(dá)標(biāo)，但2004年的情況并不容政府樂觀——特別是在政府許諾給科研機(jī)構(gòu)再追加30億歐元作為科研經(jīng)費的情況下，很難做到兩全其美。
按原定計劃，法國行政法院將在4月8日審核法國兩家國有企業(yè)法國電力公司和法國水務(wù)公司的私有化方案。法國政府承諾在年底之前完成兩大國營企業(yè)的私有化轉(zhuǎn)型。盡管兩大國有企業(yè)的工會極力反對，但依照歐盟從今年6月1日起開放能源市場的要求，兩大公司別無選擇——這兩大國營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接谢髽I(yè)，是其資本向市場開放的先決條件。
法國醫(yī)療保險制度2003年出現(xiàn)110億歐元的“黑洞”，多年的虧空使這個體系難以為繼，即使法國社會實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)，也難以填補(bǔ)這個“大窟窿”。
拉法蘭政府自2002年5月執(zhí)政以后，一直在嘗試改革，特別是在退休金制度改革和減免企業(yè)稅收方面采取措施。而在法國地方議會選舉中，執(zhí)政的右翼力量的慘敗，說明拉法蘭的改革觸動了許多人的利益——既要維持高福利，又不能減少開支，由于沒有社會群體愿意承受改革的陣痛，改革因此步履維艱。
難以走出的福利怪圈
法國政治評論家多明尼哥·莫西認(rèn)為，這次地方選舉結(jié)果實際上也是現(xiàn)在許多歐洲國家所共同面臨的問題。
從去年5月到此次地方選舉前夕，法國的全國大罷工浪潮此起彼伏，參與罷工的大多數(shù)是反對退休金改革的公職人員，包括警察、海關(guān)人員、公交司機(jī)、鐵路工人、教師、郵電通訊員、銀行職員、工廠工人，他們認(rèn)為政府的改革是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于富人階層。
但改革的復(fù)雜與遭受的阻力還不僅如此，政府為了削減財政支出不得不面臨更多的罷工。在去年12月1日，法國外交部及法國駐世界各國的外交機(jī)構(gòu)為抗議議會縮減外交經(jīng)費舉行了24小時罷工，法國駐外154個使館當(dāng)天幾乎陷入癱瘓狀態(tài)。
這種罷工甚至蔓延到了科研領(lǐng)域，在法國科學(xué)家持續(xù)兩個月抗議政府削減科研經(jīng)費后，3月9日近千名科研單位負(fù)責(zé)人宣布辭去行政職務(wù)。
形形色色的罷工給經(jīng)濟(jì)造成了極大的負(fù)面影響，巴黎獨立運輸公司一天罷工的損失可達(dá)100萬歐元，而法國國營鐵路公司一天罷工的損失則達(dá)2000萬歐元。這導(dǎo)致了企業(yè)界的不滿，企業(yè)界認(rèn)為法國法律賦予員工太多權(quán)力，而對企業(yè)的限制過多。
一切的根源是法國高福利制度——一個法國公民從出生到死亡享受著的全套“社會保障”，讓法國陷入“福利怪圈”。
完備的社會保障必然需要龐大的資金支持，這是造成法國財政赤字過高的罪魁禍?zhǔn)�。為了維持高福利，企業(yè)與個人的稅收負(fù)擔(dān)很重。不僅如此，法國法律還規(guī)定了企業(yè)必須為雇員交納各種社會分?jǐn)偨鸩⒉坏秒S意解雇雇員。
吳國慶指出，退休金保障占法國福利支出的47%，醫(yī)療保障占福利支出的34%，隨著法國人口的老齡化以及人口增長速度的減緩，國家支付養(yǎng)老金與醫(yī)療保障指出的壓力在不斷加大。現(xiàn)在法國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)每年赤字高達(dá)100多億歐元；在未來18年內(nèi)還將面臨500億歐元的養(yǎng)老金赤字。
法國社會福利保障制度到了不推行改革就將難以為繼的關(guān)頭。希拉克和總理拉法蘭決定從這兩塊硬骨頭開刀：宣布要將公職人員的退休年齡推遲兩年半才能領(lǐng)取全額退休金；拉法蘭全面展開醫(yī)療改革，在總理府建立了醫(yī)療保險改革高級委員會，提高了住院收費標(biāo)準(zhǔn)、將自然療法的醫(yī)藥費的報銷標(biāo)準(zhǔn)從65%降至35%。
4月1日，希拉克在電視直播采訪中說，改組后的法國新政府將繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會改革，因為社會福利制度改革關(guān)系到法國的活力和發(fā)展。
除了改革，法國已經(jīng)沒有良方。
(來源：中國《新聞周刊》總第175期)
