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瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，是包括中國在內(nèi)的次區(qū)域各國共同需要。但次區(qū)域外勢力以援助為手段，以利己為準繩，爭奪“主導權(quán)”的行為值得警惕
國際先驅(qū)導報特約記者 李光輝 記者 裘葉艇 報道
瀾滄江(中國境內(nèi))-湄公河(東南亞地區(qū))流經(jīng)的中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南六國沿岸，總流域面積達81萬平方公里。湄公河是連接南亞和東南亞的橋梁，也是連接中國和東盟的重要紐帶。瀾滄江-湄公河次區(qū)域(亦簡稱GMS，Greater Mekong Subregion，即“大湄公河次區(qū)域”)由于其獨特的地緣環(huán)境，不僅為流域各國所關注，也是區(qū)域外的大國爭取經(jīng)濟、政治利益的目標。
疏浚南北通道，中國尋求共贏
經(jīng)濟合作首先來自經(jīng)濟要素的相對自由流動。因此，中國一直很注意緊密與瀾湄次區(qū)域國家的交通聯(lián)系。1994年，中國成立了“國家瀾滄江-湄公河流域開發(fā)前期研究協(xié)調(diào)組”；1997年，江澤民主席與東盟領導人發(fā)表《聯(lián)合聲明》，確認雙方在開發(fā)湄公河盆地方面有共同利益，承諾通過促進貿(mào)易、旅游和運輸領域的活動，加強對沿岸國家的支持；2000年4月，中、老、緬、泰四國《瀾滄江-湄公河商船通航協(xié)議》在緬甸的大其力正式簽署(2001年6月，四國航運正式通航)；為確保船舶航行安全，2000年11月，朱镕基總理在東盟與中國的“10＋1”會議上，代表中國政府承諾，中國除了整治國內(nèi)航道，還將出資幫助疏浚老、緬境內(nèi)航道(中國出資500萬美元)。
“加強大湄公河次區(qū)域的合作，功在當代，利在千秋。中國將一如既往，與沿岸各國攜手合作，為促進本地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮作出應有貢獻�！边@是2002年11月，朱镕基在柬埔寨參加首次GMS領導人會議時的發(fā)言。這清晰表明了中國在瀾湄次經(jīng)濟合作上的決心和態(tài)度。
隨后，中國還在與東盟各國簽訂的《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》中確定，瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟合作為其五個合作領域之一。這期間，中國宣布主動承擔一些重要項目的建設：從昆明到曼谷公路中的老撾段(約240公里)，中國承擔1/3，出資約合3000萬美元，修建約80公里的路段；中國繼續(xù)幫助老撾和緬甸清排其境內(nèi)湄公河航道的礙航礁灘；中國將改造、修建昆明至河口鐵路，以支持由馬來西亞率先提出的泛亞鐵路計劃。2004年3月19日，副總理吳儀訪問老撾期間，專門聽取了湄公河開發(fā)情況介紹，再次提出要加強與老撾在交通領域的合作。
隨著這些縱貫南北的水路、陸路逐漸貫通，一條相互開放聯(lián)結(jié)的國際大通道在形成。以云南和泰國之間的水運為例，目前瀾滄江-湄公河已成為中泰兩國運輸水果和蔬菜的主要通道�！澳壳�，次區(qū)域各國攜手合作呈現(xiàn)良好趨勢。大湄公河次區(qū)域的社會經(jīng)濟正處于一個整體起飛的前夜，區(qū)域合作前景廣闊。”商務部官員在回答記者提問時指出。
日本“東西走廊”力圖排斥中國
日本媒體對中國率先著手開發(fā)到曼谷的南北走廊評價道，“南北走廊是‘南進’東南亞的重要動脈，對中國方面有很多好處”。作為該地區(qū)的海外最大直接投資國和援助國，日本“不約而同”地加大了支持建設橫貫湄公河的東西走廊的力度。
2004年2月下旬，在泰國邊境穆達漢召開了亞洲開發(fā)銀行、日本政府和日本國際合作銀行，以及東西走廊沿線的越南、老撾、泰國和緬甸政府有關人士參加的國際會議。據(jù)日本《讀賣新聞》和新加坡《聯(lián)合早報》報道，日本將提供81億日元的援助，在沙灣拿吉(老撾)與穆達漢(泰國)之間興建一條全長為1600米的跨國橋梁。此橋梁為亞洲開發(fā)銀行(日本為其最大資金來源國)規(guī)劃的“亞洲高速公路計劃”的一部分。這條高速公路的東段將從泰國城市穆達漢經(jīng)過老撾的沙灣拿吉到越南的深水港口峴港。
早在2001年11月，泰國、越南和老撾就決定興建一條連接三國的主要公路，并取得了日本提供貸款興建橋梁的承諾。東西通道的建成，將對投資東南亞的日本企業(yè)提供更多開展商貿(mào)活動的機會。日本相關企業(yè)目前正陸續(xù)進行實地考察。
據(jù)《國際先驅(qū)導報》駐曼谷記者黃恒介紹，日本一直是大湄公河區(qū)域最重要的外國經(jīng)濟力量。對于中國在該區(qū)域開展經(jīng)濟合作，日本存有擔心。據(jù)此前的日本共同社報道，日本在2003年10月曾對東盟提議，在當年12月份的日本-東盟東京特別首腦會議期間，召開與湄公河流域開發(fā)計劃5個成員國首腦的會談，將中國排除在外。
不過，東盟各國外長對此都難表贊同。與湄瀾經(jīng)濟合作議題不甚相關的印尼外長哈桑表示擔心“東盟與中國可能發(fā)生摩擦”。最終，日本在沒有邀請中國參加的日本-東盟特別首腦會議期間，召開上述會談的計劃無法執(zhí)行。但是，此次會議簽署的《行動計劃》第一條就寫上了“日本將在人才培養(yǎng)和湄公河流域開發(fā)上，在今后三年分別出資約15億美元”。
共同社報道，在日本長期以來通過政府開發(fā)援助，以及通過亞洲開發(fā)銀行進行基礎設施完善的湄公河流域開發(fā)一事上，有關各國開始了主導權(quán)競爭。對于中國與有關各國的合作前景，日本援助團體有關人士指出：“湄公河將來有歸入中國經(jīng)濟圈的趨勢。”曾策劃并實施湄公河流域開發(fā)的亞行項目局長森田德忠說：“今后要重視怎樣對待增加影響力的中國，并掌握湄公河開發(fā)的主動權(quán)�！�
背景鏈接：瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟合作的不同機制
★大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制(GMS)：由亞行牽頭，中、柬、老、緬、泰、越六國參加，旨在改善次區(qū)域基礎設施，擴大貿(mào)易與投資合作。自1992年大湄公河次區(qū)域開展經(jīng)濟合作以來，部長級會議每年舉行一次；大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作首次領導人會議2002年11月3日在柬埔寨首都金邊舉行。
★湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作機制(MRC)：由新湄公河委員會主導，有柬、老、泰、越四國參加。委員會成立之初，就邀請上游的中國和緬甸作為對話國加入該組織，并于1996年開始與兩國定期舉行對話會，迄今已舉行6次。
★中老緬泰毗鄰地區(qū)增長四角機制(QEC)：是四國有限地區(qū)的小區(qū)域合作，又稱“黃金四角計劃”、“五清溝通計劃”。其宗旨是建設中國西南通向中南半島的陸上通道和經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)兩大市場對接，促進小區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。該機制目前尚未啟動。
★東盟-湄公河流域開發(fā)合作機制(AMBDC)：由東盟主導，原東盟七國和中、緬、老、柬共11個國家為開發(fā)合作核心國。該機制始于1996年6月，其第五次會議于2003年在中國昆明召開。
(來源：國際先驅(qū)導報)
