廣東省深圳市6月29日作出決定，將該市現(xiàn)有的27萬農(nóng)民在10月31日前全部變?yōu)槌鞘芯用瘢w所有土地收歸國有，從而深圳將成為中國首個無農(nóng)村、無農(nóng)民的城市。
另據(jù)報道，以改革徹底性而備受關(guān)注的河南省鄭州市的戶籍制度改革，則因城市公共資源有限而在8月20日被“叫停”。
這使曾牽動數(shù)億人心的戶籍制度改革問題再次成為人們關(guān)注的熱點。
改革回溯
自從1979年中國農(nóng)村實行改革以來，人們越來越發(fā)現(xiàn)：變革舊的戶籍制度，迫在眉睫。
據(jù)公安部和有關(guān)專家估算，目前，全國流動人口已達1.1億。隨著市場經(jīng)濟的逐漸形成，人口的合理流動已成為一股不可阻擋的潮流。從上個世紀九十年代開始，橫亙在中國城鄉(xiāng)之間的戶口藩籬開始出現(xiàn)松動。從中央到地方先后出臺政策改變城鄉(xiāng)二元制的現(xiàn)狀，逐步降低“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”戶口間的待遇“落差”。
1997年，公安部提請國務院批轉(zhuǎn)《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機關(guān)、團體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
1998年，公安部提請國務院批轉(zhuǎn)《關(guān)于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強烈的問題。2001年，公安部提請國務院批轉(zhuǎn)《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。
地處改革開放前沿的廣東省對戶籍管理制度進行了長期的嘗試和探索。早在1984年，廣東就允許在集鎮(zhèn)務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農(nóng)民，自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。1992年11月，廣東首次將農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)遷移的調(diào)控權(quán)下放給縣(市)政府。1998年2月，廣東進一步放開入戶條件，準許可以隨父或隨母入戶，并逐步放寬解決夫妻分居的戶口條件、父母投靠子女和在城市投資、興辦實業(yè)等人員的戶口政策。2001年12月初，廣東省決定按照實際居住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。
據(jù)報道，安徽省在全省范圍內(nèi)推行戶籍改革，進一步放寬引進人才戶口遷移管理限制，全面實行在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房人員登記戶口的政策。此外，江蘇、浙江、上海、山東、河南、四川、重慶等地的戶籍改革力度也比較大。
形勢所迫
戶籍管理是國家行政管理的重要組成部分和重要基礎(chǔ)性工作，也是國家行政管理的一項基本制度。
公安部有關(guān)負責人認為，戶籍管理制度在社會管理中作用是明顯的，它一方面可以通過公民身份登記，從而證明身份并確立民事權(quán)利和行為能力，另一方面可以為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。此外，戶籍管理是治安管理的基礎(chǔ)和重點，在維護治安、打擊犯罪方面起到了巨大作用。
有專家指出，戶籍管理是世界各國最根本的社會管理制度，實行戶籍管理制度的國家其實并不少，并不是只有中國才有戶籍管理制度。外國的戶籍管理多叫“民事登記”或“生命登記”、“人事登記”。雖然叫法不一，但基本上與我國的戶籍管理相似，只是在管理的手段上有所不同。中國戶籍制度的問題是由于在戶籍制度上附加了各種各樣過多的行政的、經(jīng)濟的、福利的管理行為，人為地制造了各種差異和不公平。
中國現(xiàn)行戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，大致經(jīng)歷了1958年前的自由遷徙期、1958年至1978年的嚴格控制期和1978年以后的半開放期3個階段。這一制度在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。
隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”、實行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動，不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不適應形勢發(fā)展的要求。
路在何方
針對當前戶籍管理制度中存在的問題，近年來政府及有關(guān)部門本著積極穩(wěn)妥的原則，不斷推進戶籍管理制度改革。來自公安部的消息，中國全面推進戶籍管理制度改革將從嚴格戶口登記、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、積極調(diào)整戶口遷移政策、加快戶籍管理立法、加快人口信息計算機管理系統(tǒng)建設(shè)等5個方面著手。
據(jù)權(quán)威部門預測，到2005年，中國流動人口將達到1.3億人。戶籍理論問題研究專家劉宏斌說，問題不在于人口流動，而在于外圍條件和制度如何適應人口流動的現(xiàn)狀。戶籍制度的改革不是形式上的一種創(chuàng)新，它的最終目的是促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。
鄭州的實踐已經(jīng)證明，戶籍改革不僅僅是公安機關(guān)一個部門或幾個部門的事，也不僅僅是將戶口由“農(nóng)業(yè)戶口”變成“城市戶口”，這是涉及到許多部門的事情，教育、就業(yè)、城市建設(shè)等方面都應有相應的準備。
劃分城市、鄉(xiāng)村戶口并將其作為短缺經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟條件下社會管理的基礎(chǔ)，使社會眾多矛盾集中于戶口遷移制度，公眾看到“戶口”限制了自己的方方面面，卻忘了“戶口”背后的諸多決定因素和關(guān)鍵部門。
中國人民公安大學治安系專家王太元撰文指出，廣東戶籍改革能否切實推行，主要問題不在戶籍制度、戶口遷移制度，不在公安機關(guān)，關(guān)鍵要看相關(guān)制度、相關(guān)部門是否能配套改革。只有就業(yè)、教育、住房、社會保障等各方面真正一視同仁，不分地區(qū)、不分戶口性質(zhì)，才能真正打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局。相關(guān)方面順應形勢及時改革，戶籍管理制度改革才具有實際意義。
推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，這不是一個單純的戶口遷移問題，而是一個涉及各方面的社會管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個改起，卻希望通過戶口管理制度改革來解決所有問題，是一個無法實現(xiàn)的幻想。
中國戶籍制度改革，路在何方？
(稿件來源：人民日報海外版，作者：李有軍、劉曉林)
