中新網(wǎng)10月27日電 解放日?qǐng)?bào)報(bào)道，去年，18名上海市人大代表成為市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)咨詢(xún)組成員，27名社會(huì)各界人士作為市人大常委會(huì)立法和咨詢(xún)專(zhuān)家，聘期為一年。近日，上海市人大常委會(huì)決定適當(dāng)調(diào)整咨詢(xún)組成員，擬續(xù)聘部分人員，同時(shí)新聘部分人大代表，聘任期仍為一年。
據(jù)了解，初步名單已經(jīng)確定，正在征求各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)。而聘請(qǐng)專(zhuān)家的規(guī)范性制度也在制定中。上海市人大常委會(huì)有關(guān)人士稱(chēng)，此舉是為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人大代表資源與社會(huì)智力資源在常委會(huì)工作中的作用，并使之制度化、規(guī)范化。
復(fù)旦大學(xué)法律系教授王全弟去年被聘為上海市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的咨詢(xún)專(zhuān)家。他說(shuō)這是一項(xiàng)雙贏的合作。上海市人大代表、金泰律師事務(wù)所主任徐曉青認(rèn)為，立法工作各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)相連，能否準(zhǔn)確、全面地了解民情、反映民意、體察民愿，切實(shí)找準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)、工作重點(diǎn)或利益平衡點(diǎn)，并進(jìn)行科學(xué)規(guī)范和調(diào)整，直接關(guān)系到地方立法的質(zhì)量。立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要找準(zhǔn)問(wèn)題，又要提出切實(shí)可行的解決之策，需要吸納各方面的意見(jiàn)。作為市人大代表和法律工作者，他在日常工作中接觸很多法律問(wèn)題，也接待很多當(dāng)事人，能通過(guò)咨詢(xún)組成員的工作渠道反映問(wèn)題，使立法更貼近實(shí)際，更具操作性，很有意義�！ �
上海市人大常委會(huì)辦公廳副局級(jí)巡視員王宗炎說(shuō)，專(zhuān)家們的意見(jiàn)和建議，確實(shí)讓我們受益匪淺。專(zhuān)家參與人大工作，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。從立法來(lái)看，專(zhuān)家們不僅學(xué)有所長(zhǎng)，而且由于置身于行政部門(mén)之外，看問(wèn)題較客觀，容易克服立法中部門(mén)利益的傾向。再?gòu)娜舜笞陨淼臋C(jī)構(gòu)設(shè)置上看，目前市人大常委會(huì)下設(shè)研究室，而常委會(huì)的幾個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)和辦公廳均無(wú)研究機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)工作的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，借用外腦、外力是節(jié)省成本、有效利用社會(huì)資源的好事。
據(jù)介紹，在聘請(qǐng)“高參”之前，上海市人大常委會(huì)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮社會(huì)智力資源的作用，主要采用三種方式：一是召開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)座談會(huì)，廣泛運(yùn)用在立法、執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研、課題研究等領(lǐng)域；二是召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，將涉及公眾利益的待決事項(xiàng)公開(kāi)向社會(huì)征詢(xún)意見(jiàn)；三是同有關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作。這些都為“民間頭腦”參政議政打開(kāi)了“大門(mén)”。
目前上海市人大聘請(qǐng)的專(zhuān)家，較多的是法律方面，對(duì)教育、科技、文化、環(huán)保、交通、規(guī)劃、財(cái)經(jīng)等領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家了解不夠。有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)反映，并非所有的活動(dòng)，專(zhuān)家們都能夠準(zhǔn)時(shí)參加。專(zhuān)家們也有自己的本職工作，有時(shí)確實(shí)分身無(wú)術(shù)。部分專(zhuān)家覺(jué)得同委員會(huì)的聯(lián)系還比較松散，沒(méi)有全面深入?yún)⑴c委員會(huì)的工作,往往是針對(duì)具體的議題發(fā)表意見(jiàn)和建議，而且事先的準(zhǔn)備時(shí)間有限。他們希望，今后參加討論相關(guān)事項(xiàng)前，能夠早點(diǎn)拿到相關(guān)資料，以便事前可以做好準(zhǔn)備，不僅發(fā)表自己的意見(jiàn)，還可以征詢(xún)自己周?chē)说囊庖?jiàn)；此外，許多工作具有系統(tǒng)性，是否可以讓他們從前期就開(kāi)始參與，以便對(duì)情況有整體的把握�！ �
這些情況已經(jīng)引起了上海市人大的重視。市人大研究室就發(fā)揮社會(huì)智力資源做過(guò)專(zhuān)項(xiàng)課題研究。課題報(bào)告建議，應(yīng)該建立社會(huì)智力資源庫(kù)，形成專(zhuān)家“網(wǎng)絡(luò)”；拓寬發(fā)揮社會(huì)智力資源作用的領(lǐng)域，除了目前在立法過(guò)程中運(yùn)用召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、公開(kāi)征求市民意見(jiàn)等方式發(fā)揮社會(huì)智力資源作用外，還可以在人大的其他領(lǐng)域作進(jìn)一步的探索；建立同社會(huì)智力資源的聯(lián)系機(jī)制；建立和完善不同層次的決策參與機(jī)制；建立服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。據(jù)悉，專(zhuān)家名錄的梳理工作已經(jīng)開(kāi)始。(周文菁）
