去年以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，中央作出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策。對(duì)于這次宏觀調(diào)控，在啟動(dòng)伊始就一直眾說紛紜，這種爭(zhēng)論既來自國(guó)內(nèi)，也來自海外，既來自經(jīng)濟(jì)理論界，也來自實(shí)際工作部門�，F(xiàn)在認(rèn)識(shí)逐漸趨向統(tǒng)一，但仍有不少不同看法。為什么對(duì)這次宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)，要比歷次宏觀調(diào)控爭(zhēng)論大？原因是多方面的。從客觀上講，主要是隨著利益主體多元化，人們的認(rèn)識(shí)對(duì)象即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身比過去復(fù)雜得多；同時(shí)，這次宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康、不穩(wěn)定因素還處在苗頭性、傾向性狀況時(shí)提出來的，這較之矛盾充分暴露后統(tǒng)一認(rèn)識(shí)要相對(duì)難一些。從主觀上講，與不同機(jī)構(gòu)、個(gè)人占有的信息量不同，分析問題的思維框架不同，以及所處的位置和角度不同有關(guān)。下面，我僅就議論較多的幾個(gè)問題，談一些看法。
(一)這次宏觀調(diào)控究竟有沒有必要
去年開始實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于上升期，鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)等一些行業(yè)快速增長(zhǎng)，是有市場(chǎng)需求支撐的，沒有什么大驚小怪；投資、信貸增幅高是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必需的；現(xiàn)在市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高，出現(xiàn)一些重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)，不需要政府主動(dòng)進(jìn)行調(diào)控。因此，認(rèn)為這次宏觀調(diào)控是政府的一種過度反應(yīng)，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一次信任危機(jī)。對(duì)于這次宏觀調(diào)控究竟有沒有必要這個(gè)問題，要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行分析。
從理論上看，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。黨的十四大明確指出，“我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一概括，包括了兩個(gè)不可分割的方面：“市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用”和“國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控”，兩者內(nèi)在統(tǒng)一，相輔相成，共同構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)內(nèi)容。
從實(shí)踐上看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐步凸顯的一些矛盾和問題表明，已到了非加強(qiáng)宏觀調(diào)控不可的時(shí)候。去年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，應(yīng)該說有其客觀必然性。主要是隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)投資增多并趨于活躍，加上在經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)外一些產(chǎn)業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的上升期。但是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中，難免泥沙俱下，出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定和不健康因素，最突出的是兩個(gè)問題：一是糧食問題。糧食供求關(guān)系趨緊的問題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，人均糧食占有量大幅度減少。二是投資問題。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過猛，新開工項(xiàng)目過多，在建規(guī)模過大，一些行業(yè)和地區(qū)投資過度擴(kuò)張。2003年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5.5萬億元，增長(zhǎng)26.7%，今年一季度又增長(zhǎng)43%.尤其是部分行業(yè)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，結(jié)構(gòu)矛盾突出。去年鋼鐵、水泥投資分別增長(zhǎng)92.6%和121.9%，今年一季度又分別增長(zhǎng)了107.2%和101.4%.更為嚴(yán)重的是，在總量擴(kuò)張的同時(shí)，結(jié)構(gòu)并沒有改善。不僅已經(jīng)關(guān)閉的小鋼廠恢復(fù)生產(chǎn)，而且又新上了一批資源消耗大、技術(shù)水平低、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。水泥、電解鋁等行業(yè)的情況，與鋼鐵行業(yè)的情況類似。
歷史經(jīng)驗(yàn)多次證明，糧食大幅減產(chǎn)和投資需求膨脹“雙碰頭”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)起“波瀾”。1988-1989年、1993-1994年的情況就是這樣。這次也不例外。特別是，投資膨脹是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾。由于投資增長(zhǎng)過猛，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。一是投資膨脹助長(zhǎng)了信貸規(guī)模過度擴(kuò)張，信貸擴(kuò)張反過來又推動(dòng)投資更快增長(zhǎng)，二者互為因果，互相推動(dòng)。廣義貨幣供應(yīng)量(M2)在去年上半年增長(zhǎng)率已達(dá)20.8%，同比加快6.1個(gè)百分點(diǎn)，新增貸款1.78萬億元，已接近上年全年新增貸款總額。今年一季度M2同比又增長(zhǎng)19.2%.二是投資膨脹加劇煤電油運(yùn)的緊張，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得更緊。投資規(guī)模過大，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過快，使電力供求矛盾突出。盡管去年電力生產(chǎn)增長(zhǎng)15.5%，是從未有的高水平，但仍滿足不了需求過快增長(zhǎng)的需要，拉閘限電的省份不斷增多。煤炭特別是電煤供應(yīng)日趨緊張，今年一季度直供電廠存煤可用天數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常水平。鐵路運(yùn)輸壓力加大，去年四季度以來請(qǐng)車滿足率大幅下降。船舶和沿海港口出現(xiàn)了多年未見的運(yùn)力緊張及壓船壓港情況。三是投資膨脹、煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張，必然拉動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲，加大物價(jià)總水平上漲的壓力。流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格總水平漲幅2002年11月由負(fù)轉(zhuǎn)正后，一路攀升，去年12月同比漲幅已達(dá)13%，今年一季度同比又上漲14.8%.基礎(chǔ)價(jià)格上漲，如不采取措施，早晚會(huì)傳導(dǎo)到最終產(chǎn)品。
總之，去年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不健康、不穩(wěn)定因素逐漸顯現(xiàn)，并呈日益蔓延之勢(shì)，有的問題已相當(dāng)突出。在這種情況下，如果不及時(shí)采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，后果不堪設(shè)想。我們長(zhǎng)期企盼的、來之不易的好形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。正如中央強(qiáng)調(diào)的那樣，如果任憑經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康、不穩(wěn)定因素發(fā)展下去，勢(shì)必使資源和環(huán)境問題更加突出；勢(shì)必加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾；勢(shì)必出現(xiàn)大量生產(chǎn)能力過剩，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、銀行呆壞賬增多，最終會(huì)造成經(jīng)濟(jì)大起大落。如果出現(xiàn)這種局面，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起來需要更長(zhǎng)的時(shí)間，付出更大的代價(jià)。
(二)這次宏觀調(diào)控是不是及時(shí)的
對(duì)這次宏觀調(diào)控，也有人說動(dòng)手晚了。事實(shí)是，見事快、動(dòng)手早，見之于未萌、防之于未然，是這次宏觀調(diào)控的重要特點(diǎn)，也是能夠在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯效果的重要原因。
去年一季度開始，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素就初露端倪，中央及時(shí)察覺到問題發(fā)展下去的嚴(yán)重性。在分析一季度形勢(shì)的基礎(chǔ)上，中央明確提出，一手抓抗擊非典，一手抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)工作方面，明確指出，“某些行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張的情況有所加劇”，“過度投資中很大部分依靠銀行貸款，已引起貨幣供應(yīng)量和貸款增長(zhǎng)偏快”�！斑@些問題總體上看還是局部的、苗頭性的，要有針對(duì)性地采取措施”。為此，提出了一些優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、制止盲目重復(fù)建設(shè)的政策。這一階段，有關(guān)部門按照中央的要求，相應(yīng)地采取了一些微調(diào)措施。
非典以后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)出來，中央高度重視。在中央召開的全國(guó)防治非典工作會(huì)議、黨的十六屆三中全會(huì)以及其他重要會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志再三強(qiáng)調(diào)要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用大量事實(shí)說明必須對(duì)苗頭性和局部性問題采取果斷措施，努力加以解決，防止演變?yōu)槿中詥栴}。按照中央部署，實(shí)施了調(diào)整銀行存款準(zhǔn)備金率，清理整頓開發(fā)區(qū)和整頓土地市場(chǎng)秩序，抑制鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)盲目投資等調(diào)控措施。
今年的人代會(huì)上，《政府工作報(bào)告》把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，并對(duì)如何搞好宏觀調(diào)控作了部署。“兩會(huì)”以后，為了防止局部性問題的擴(kuò)大，進(jìn)一步加大了宏觀調(diào)控力度。明確了宏觀調(diào)控要堅(jiān)持“果斷有力，適時(shí)適度，區(qū)別對(duì)待，注重實(shí)效”的原則，強(qiáng)調(diào)要把住信貸投放和土地供給“兩個(gè)閘門”，有效控制投資規(guī)模，相應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持糧食生產(chǎn)，控制信貸貨幣供應(yīng)總量，嚴(yán)格土地管理，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)的政策措施�；仡櫼荒甓嗟膶�(shí)踐，說明正是黨中央、國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)苗頭性、局部性問題時(shí)，就果斷決策，及時(shí)采取有針對(duì)性措施進(jìn)行主動(dòng)調(diào)控，才使這次宏觀調(diào)控付出的成本相對(duì)較小，見效相對(duì)較快。
(三)這次宏觀調(diào)控是不是主要采取的是行政手段
對(duì)于這次宏觀調(diào)控的方式方法，有人認(rèn)為，走的是“老路子”，仍然是以行政手段為主。實(shí)際情況并不是這樣。
這次宏觀調(diào)控是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局基本形成的新階段進(jìn)行的，中央制定的調(diào)控措施、采取的調(diào)控方式，一開始就非常明確。并且多次強(qiáng)調(diào)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，輔之以必要的行政手段，十分注重發(fā)揮信貸、投資、價(jià)格等方面的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
在信貸手段的運(yùn)用上，重點(diǎn)從源頭上運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模，加強(qiáng)和改善信貸管理，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。中國(guó)人民銀行去年4月開始連續(xù)18周通過發(fā)行央行票據(jù)對(duì)沖投放的基礎(chǔ)貨幣；6月份出臺(tái)了加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的措施；從去年8月至今年4月間的不足8個(gè)月時(shí)間里，兩次調(diào)整了存款準(zhǔn)備金率，并擴(kuò)大了再貸款浮息范圍；同時(shí)和銀監(jiān)會(huì)共同加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。今年5月初，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，對(duì)加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)投資膨脹行業(yè)的信貸管理，提出了明確要求。日前，人民銀行決定，從2004年10月29日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，并放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。
在投資手段的運(yùn)用上，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。為了遏制部分行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張的勢(shì)頭，去年以來，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門先后公布了鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例提高了15個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)上述行業(yè)進(jìn)行總量控制，扶優(yōu)限劣。與此同時(shí)，還積極調(diào)整長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)。
在價(jià)格杠桿的運(yùn)用上，重點(diǎn)突出價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。在對(duì)糧農(nóng)實(shí)行直接補(bǔ)貼的同時(shí)，宣布實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)制度。國(guó)家對(duì)某些糧食品種公布的“最低收購(gòu)價(jià)”，實(shí)際上起著一種“標(biāo)桿”的作用：當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)；一旦市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，政府糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開始入市收購(gòu)，通過增加對(duì)市場(chǎng)的需求，拉動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格重新回到最低收購(gòu)價(jià)格以上，這是一種經(jīng)濟(jì)手段和間接調(diào)控的辦法。這個(gè)價(jià)格信號(hào)一發(fā)出，使種糧農(nóng)民吃了“定心丸”，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了積極作用。針對(duì)部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張的局面，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。去年以來，在全國(guó)普遍推行峰谷電價(jià)制度，對(duì)22個(gè)省份的峰谷分時(shí)電價(jià)辦法進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了執(zhí)行峰谷電價(jià)的用戶范圍，拉大了峰谷價(jià)差。為了緩解電力供求矛盾，抑制部分高耗能行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張，今年6月份又提高了電價(jià)，實(shí)行差別電價(jià)政策。
在重要商品總量平衡上，重點(diǎn)加強(qiáng)物資儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)。針對(duì)近年來糧食連續(xù)減產(chǎn)、當(dāng)年供求缺口較大、價(jià)格上漲較快的問題，去年下半年開始，及時(shí)開展糧源的組織、調(diào)運(yùn)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)工作，尤其是加強(qiáng)東北地區(qū)的糧食調(diào)運(yùn)，增加市場(chǎng)供應(yīng)，平抑市場(chǎng)糧價(jià)。為了緩解能源、原材料供求矛盾突出的問題，降低了電解鋁等產(chǎn)品的出口退稅率，控制不合理出口。
在法律手段的運(yùn)用上，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。如針對(duì)一度出現(xiàn)的開發(fā)區(qū)熱和亂占濫用耕地的現(xiàn)象，依法開展了開發(fā)區(qū)和土地市場(chǎng)清理整頓。按《土地法》要求嚴(yán)格控制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、過度投資項(xiàng)目的建設(shè)用地，收回違規(guī)多占或占而未用的土地。對(duì)亂占濫用土地，違法違規(guī)占用基本農(nóng)田，侵害農(nóng)民利益的行為，依法進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。
可以說，這次宏觀調(diào)控打的是“組合拳”，是綜合運(yùn)用各種調(diào)控辦法，在主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的同時(shí)，也采取了一些必要的行政手段。之所以還采取必要的行政手段，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，有的是市場(chǎng)機(jī)制不健全，政府過多干預(yù)的結(jié)果。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策來規(guī)范和引導(dǎo)；對(duì)于地方政府直接干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，助長(zhǎng)重復(fù)建設(shè)的行為，既要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，又必須運(yùn)用行政手段來約束和糾正，確保宏觀調(diào)控有力有效。比如，暫停審批新設(shè)和擴(kuò)大各類園區(qū)，查處投資建設(shè)的違法違紀(jì)行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，這些都是必要的。當(dāng)然，在采取必要的行政手段時(shí)，十分注意依法行政，并與經(jīng)濟(jì)手段密切配合。
(四)這次宏觀調(diào)控是不是只治標(biāo)
有人認(rèn)為，這次宏觀調(diào)控是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，只治標(biāo)、不治本。事實(shí)上，在這次加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過程中，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，要把加強(qiáng)宏觀調(diào)控同推進(jìn)體制改革結(jié)合起來，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的實(shí)踐中深化改革，通過深化改革從體制機(jī)制上消除經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的障礙。一年多來，各領(lǐng)域的改革不僅沒有停步，還先后出臺(tái)了一系列重要改革舉措。
一是糧食流通體制改革積極推進(jìn)。今年，中央1號(hào)文件對(duì)糧改提出了明確要求，隨后又出臺(tái)了糧食流通體制改革方案，進(jìn)一步放開糧食主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)市場(chǎng)，建立了對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，國(guó)家安排100多億元資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，上半年已基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶。這些措施激發(fā)了糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。
二是投資體制改革全面鋪開。去年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了投資體制改革方案，今年7月國(guó)務(wù)院以《決定》形式頒布實(shí)施。目前，我們正會(huì)同有關(guān)部門按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和國(guó)務(wù)院的《決定》精神，抓緊修訂完善配套措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革，進(jìn)一步消除投資膨脹的體制根源。
三是稅收制度改革邁出新步伐。農(nóng)村稅費(fèi)改革繼續(xù)深化，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免了農(nóng)業(yè)稅。出口退稅機(jī)制進(jìn)一步完善，在加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅支持力度的同時(shí)，建立了中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。東北老工業(yè)基地8個(gè)行業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)也正式啟動(dòng)。
四是金融體制改革取得積極進(jìn)展。國(guó)有商業(yè)銀行改革步伐加快，中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行股份制改革取得了階段性成果。農(nóng)村信用社改革去年在8個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，今年又進(jìn)一步擴(kuò)大了范圍。國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司和中國(guó)再保險(xiǎn)公司順利完成重組改制。金融監(jiān)管體系也正在不斷健全。
五是行政審批制度改革成效明顯。繼2002年10月、2003年2月，國(guó)務(wù)院分兩批取消和調(diào)整1300項(xiàng)行政審批項(xiàng)目后，今年5月，國(guó)務(wù)院又取消和調(diào)整了495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，從而使國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目占總數(shù)的一半，為轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大企業(yè)自主決策權(quán)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用創(chuàng)造了良好條件。
此外，還在建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推進(jìn)價(jià)格特別是電價(jià)改革等方面取得了積極進(jìn)展。改革的不斷深化，不僅有助于緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題，也有利于為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的體制基礎(chǔ)。
(五)這次宏觀調(diào)控是不是“一刀切”
有人說，這次宏觀調(diào)控搞的是“一刀切”，把“臟水”和“孩子”一起潑了出去。從這次宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想來看，中央從一開始就強(qiáng)調(diào)，以后又反復(fù)強(qiáng)調(diào)要區(qū)別對(duì)待、有保有壓。要求在實(shí)施總量控制的同時(shí)，注重調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，做到松緊適度，不“急剎車”，不“一刀切”。在實(shí)際工作中，也是千方百計(jì)這樣做的。
從產(chǎn)業(yè)來看，一方面采取果斷措施，嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資、盲目發(fā)展；另一方面加強(qiáng)和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。比如，國(guó)家決定暫停半年農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的審批，在實(shí)施過程中是區(qū)別對(duì)待的：對(duì)國(guó)家禁止的產(chǎn)業(yè)不供地，對(duì)國(guó)家限制的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格控制用地；同時(shí)，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程用地又沒有“封口”，繼續(xù)審批能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施和衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目的建設(shè)用地。再比如，在中央政策的引導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門普遍高度重視糧食生產(chǎn)，加大了投入力度，前三季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.1%，同比提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。今年還啟動(dòng)實(shí)施了西部地區(qū)教育“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”和“農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程”；1200多個(gè)縣級(jí)和部分市級(jí)疾病預(yù)防控制中心將在年內(nèi)基本建成，同時(shí)加大了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。前三季度，教育、衛(wèi)生投資分別增長(zhǎng)24.8%和27.4%.能源投資大幅度增長(zhǎng)，電力、煤炭投資分別增長(zhǎng)50.5%和63.7%，同比提高22.9個(gè)和10個(gè)百分點(diǎn)。夏季用電高峰平穩(wěn)度過。
從行業(yè)來看，即便是對(duì)鋼鐵、水泥等過度投資的行業(yè)，也不搞“一刀切”。抑制的是那些生產(chǎn)能力過剩、附加值低、能耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，淘汰的是落后的工藝設(shè)備。對(duì)那些市場(chǎng)供不應(yīng)求、技術(shù)含量高、環(huán)保設(shè)施好、能夠推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)品，不但不控制，而且大力支持。調(diào)控期間，國(guó)家批準(zhǔn)上海寶鋼、湖北武鋼等新上了優(yōu)質(zhì)鋼鐵項(xiàng)目；去年新型干法水泥比重由16%提高到25%，今年有望進(jìn)一步上升到35%；不少技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景看好的民營(yíng)企業(yè)也新上了一批項(xiàng)目。
當(dāng)然，在具體執(zhí)行中，“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”政策的落實(shí)也確實(shí)存在一些問題。中央發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)采取了措施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在繼續(xù)控制中長(zhǎng)期貸款過快增長(zhǎng)的同時(shí)，增加短期貸款，及時(shí)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)，提供必要的流動(dòng)資金；對(duì)盲目投資和低水平擴(kuò)張行業(yè)控制信貸投放的同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等的信貸支持；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，要積極給予支持。9月份，流動(dòng)資金貸款增量開始回升，由前幾個(gè)月的同比少增轉(zhuǎn)為多增304.6億元。
(六)這次宏觀調(diào)控是不是抑制了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
這次宏觀調(diào)控剛開始的時(shí)候，有人說，各地情況不同，差別也很大，認(rèn)為“他熱我不熱”。還有的同志說，宏觀調(diào)控是切了東部的“尾巴”，砍了西部的“頭”，意思是東部地區(qū)已經(jīng)熱得差不多了，中西部剛開始熱就趕上宏觀調(diào)控，感到吃了虧，認(rèn)為這次宏觀調(diào)控會(huì)影響本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種擔(dān)心是不必要的。這次加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，中央是著眼于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大局，不僅對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展有利，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有利的。
從宏觀調(diào)控的政策取向來看，中央所采取的措施不是專門針對(duì)某個(gè)地區(qū)、某個(gè)省份的，而是立足于全局，解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題。全國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)的整體，如果全局出了問題，局部也難以幸免。從各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題是有共性的，差別只是程度的不同。去年下半年以來，糧食減產(chǎn)、投資需求膨脹、部分行業(yè)盲目擴(kuò)張等問題，不僅東部地區(qū)存在，中西部地區(qū)也存在。中西部不少地區(qū)都出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)熱、圈地?zé)�，也違法違規(guī)上馬小水泥、小鋼鐵等高耗能、高污染項(xiàng)目，也都不同程度地存在煤電油運(yùn)緊張問題。這些問題如果得不到有效解決，不但影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響本地經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
從宏觀調(diào)控的實(shí)際效果來看，這次調(diào)控不僅沒有影響，而且有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展。前三季度，西部地區(qū)各省區(qū)市都繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)速度，有的增幅還快于東部。按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的要求，中央加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利以及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持，重點(diǎn)是向中西部?jī)A斜的。如，今年國(guó)家又批準(zhǔn)了西部開發(fā)的十大工程，總投資額超過800億元。特別還應(yīng)當(dāng)指出的是，宏觀調(diào)控的實(shí)施，為中西部提供了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。在宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，東部地區(qū)企業(yè)為了拓展發(fā)展空間，緩解土地、能源、水等資源的約束，已經(jīng)出現(xiàn)了資金和項(xiàng)目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。今年1-9月，全部固定資產(chǎn)投資中，東部地區(qū)所占比重下降，而中部地區(qū)和西部地區(qū)所占比重分別上升了0.3個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)新的趨勢(shì)。
(七)這次宏觀調(diào)控是不是專門針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這次宏觀調(diào)控是拿非公有制企業(yè)“開刀”，“打壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，使非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了影響。這種看法是一種誤解，也不符合實(shí)際。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要方面，是黨的一項(xiàng)重要方針。黨的十六大提出必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)要把二者統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。十六屆三中全會(huì)做出的《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”。
在這次宏觀調(diào)控的實(shí)踐中，實(shí)施區(qū)別對(duì)待、有保有壓的方針，不是以所有制劃線，而是堅(jiān)持一視同仁、依法辦事。無論對(duì)誰、對(duì)何種所有制企業(yè)和單位，只要是符合法律法規(guī)的，都堅(jiān)決支持；對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)的則嚴(yán)肅查處。江蘇鐵本鋼鐵公司在這次宏觀調(diào)控中被查處，不是因?yàn)檫@家企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)，而是因?yàn)樗诮ㄔO(shè)用地、環(huán)境評(píng)審、銀行信貸和納稅等方面，違反了國(guó)家的法律法規(guī)。在對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理的過程中，一些地方和部門也嚴(yán)肅查處了存在違規(guī)違紀(jì)行為的國(guó)有企業(yè)。
實(shí)踐證明，通過這次加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，緩解了經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題，有效地改善了發(fā)展環(huán)境，客觀上有利于非公有制經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展。經(jīng)過去年以來的調(diào)控，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅出現(xiàn)了明顯回落，但民間投資仍保持較快增長(zhǎng)。今年1-9月，私營(yíng)企業(yè)投資同比增長(zhǎng)59.4%，高于國(guó)有企業(yè)投資47.5個(gè)百分點(diǎn)；私營(yíng)企業(yè)投資占全部投資的比重同比由7.9%上升為9.7%，提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。
(八)這次宏觀調(diào)控會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
這次宏觀調(diào)控開始時(shí)，有人擔(dān)心會(huì)把剛剛恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好勢(shì)頭打壓下去，喪失發(fā)展的機(jī)遇；隨著宏觀調(diào)控措施逐步到位，又有人擔(dān)心會(huì)不會(huì)“硬著陸”，引起經(jīng)濟(jì)大幅下滑。
首先應(yīng)當(dāng)指出的是，這次宏觀調(diào)控不是簡(jiǎn)單地壓速度，人為放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，其根本著眼點(diǎn)是緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把各方面加快發(fā)展的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，真正用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展。
去年以來的實(shí)踐表明，宏觀調(diào)控在緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素的同時(shí)，不僅沒有影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，而且對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)這艘大船平穩(wěn)較快航行發(fā)揮了重要的保障作用。
一方面，經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題得到緩解。一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。糧食播種面積有望比去年增長(zhǎng)2%左右，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑的勢(shì)頭；優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)稻谷種植面積，所占比重分別達(dá)到46%和50%以上。糧食總產(chǎn)量恢復(fù)性增長(zhǎng)，有望實(shí)現(xiàn)或超過預(yù)期目標(biāo)。二是固定資產(chǎn)投資增幅回落。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.7%，比一季度回落15.3個(gè)百分點(diǎn)。一些過熱行業(yè)的投資增幅明顯回落，前三季度，鋼鐵、水泥行業(yè)投資增幅分別比一季度回落65.5個(gè)和43.4個(gè)百分點(diǎn)，鋁業(yè)投資由一季度增長(zhǎng)39.3%轉(zhuǎn)為下降6.5%.三是貨幣信貸增勢(shì)減緩。9月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)和狹義貨幣供應(yīng)量(M1)同比分別增長(zhǎng)13.9%和13.7%，增幅比3月末分別回落5.3個(gè)和6.6個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，人民幣貸款新增17939億元，同比少增6697億元。四是土地市場(chǎng)治理整頓取得積極成效。亂征濫占耕地的現(xiàn)象明顯減少，新增建設(shè)用地也得到有效控制。
另一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)比較快、效益比較好的良好發(fā)展勢(shì)頭。突出表現(xiàn)為“五個(gè)繼續(xù)”。一是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值93144億元，同比增長(zhǎng)9.5%，比上年同期加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)17%.二是經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。前三季度，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)26.2%；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8088億元，同比增長(zhǎng)39.8%.三是對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)快速增長(zhǎng)。前三季度，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)36.7%，其中出口增長(zhǎng)35.3%，進(jìn)口增長(zhǎng)38.2%.利用外資繼續(xù)增加，實(shí)際使用外商直接投資增長(zhǎng)21%.9月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備5145億美元，比年初增加1112億美元。四是人民生活水平繼續(xù)大幅度提高。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入出現(xiàn)了多年來所沒有的兩位數(shù)增長(zhǎng)。前三季度，扣除價(jià)格因素，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，增幅比上年同期提高7.6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%.就業(yè)再就業(yè)不斷擴(kuò)大，前三季度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員774萬，下崗失業(yè)人員再就業(yè)385萬，分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的86%和77%.社會(huì)保障工作繼續(xù)加強(qiáng)，中央財(cái)政安排社會(huì)保障補(bǔ)助支出同比增長(zhǎng)20%.五是消費(fèi)市場(chǎng)繼續(xù)穩(wěn)中趨旺。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)13%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，比上年同期加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)踐表明，中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策是必要的、及時(shí)的，所采取的政策措施是正確的、有效的，深化了我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)。無論從當(dāng)前看還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，搞好這次宏觀調(diào)控的意義都不可低估，它有利于防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；有利于實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，真正走出一條新型工業(yè)化道路；有利于在實(shí)踐中不斷加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，積極調(diào)整發(fā)展思路，充分利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展。
當(dāng)前，宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)期。如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，必須充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。我們要增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，自覺維護(hù)中央的權(quán)威，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面、正確、積極地理解和貫徹中央確定的宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，確保實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，為形成一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好環(huán)境創(chuàng)造條件。
(來源：新京報(bào)；作者：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 馬凱；本文節(jié)選自作者2004年11月1日在中國(guó)人民大學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的報(bào)告)
作者簡(jiǎn)歷
馬凱，1946年6月生，上海金山人。中共第十六屆中央委員，現(xiàn)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任。
歷任國(guó)務(wù)院價(jià)格研究中心研究人員，北京市西城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)兼計(jì)委主任，北京市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任，北京市物價(jià)局局長(zhǎng)，國(guó)家物價(jià)局副局長(zhǎng)。
●1993年6月至1995年國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任
●1994年4月中國(guó)青年研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
●1995年至1998年3月國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)副主任
●1997年9月中紀(jì)委委員
●1998年國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)
●1998年4月國(guó)家防汛抗旱總指揮部副總指揮和全國(guó)綠化委員會(huì)副主任
●1998年6月國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)
●2003年3月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任(資料來源：新京報(bào))
