近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出擴(kuò)大內(nèi)需的方針。但是，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的能力仍然偏低，消費(fèi)率已降到改革開放25年以來的最低點(diǎn)。有關(guān)專家指出，在控制投資的同時(shí)，需要盡快調(diào)整國(guó)家宏觀政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展。

　　居民消費(fèi)率持續(xù)下降

　　來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2003年，中國(guó)消費(fèi)率僅為55.4%，是1978年以來25年里最低的水平。

　　一個(gè)國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值最終使用分為兩大類，一類用于投資，一類用于人類消費(fèi)。投資解決擴(kuò)大再生產(chǎn)的發(fā)展問題，消費(fèi)用于滿足人的需要，包括物質(zhì)消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)專家許光建教授說，近年來，中國(guó)消費(fèi)率呈現(xiàn)持續(xù)走低趨勢(shì)。1978年，中國(guó)的消費(fèi)率為62.1%，六五期間平均為66.1%，七五期間平均為63.4%，八五期間為58.7%，九五期間為59.4%。2002年，中國(guó)消費(fèi)率已降到改革以來的最低點(diǎn)，為58%。2003年消費(fèi)率進(jìn)一步下降到55.4%。一年內(nèi)降了2.6個(gè)百分點(diǎn)，這在歷史上是少有的。

　　消費(fèi)包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)兩種。尤其令人注意的是，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在去年消費(fèi)率下降到最低點(diǎn)的狀況下，政府消費(fèi)率是上升的。這表明，在近年來持續(xù)下降的消費(fèi)率中，下降的主要是居民消費(fèi)率這一塊。

　　根子在于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢

　　“消費(fèi)率持續(xù)降低的根子在于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)能力減弱�！痹S光建教授說，進(jìn)一步分析去年的消費(fèi)率會(huì)發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)占57.6%，呈上升趨勢(shì)。農(nóng)民消費(fèi)占42.4%，是下降的。

　　許光建認(rèn)為，消費(fèi)率持續(xù)偏低反映出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展出現(xiàn)問題，國(guó)民收入分配過多地向城市傾斜。以九年義務(wù)制教育為例，城市由國(guó)家負(fù)擔(dān)，而對(duì)農(nóng)村，中央政府和省級(jí)政府投入很少。另外，農(nóng)村社會(huì)保障體系幾乎沒有。農(nóng)民要承擔(dān)的支出重，削弱了消費(fèi)能力。

　　數(shù)字印證了以上分析。近20年來，中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)品零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例，由20世紀(jì)80年代初期的64%，下降到去年的47.8%。

　　從歷史上看，1981年，中國(guó)居民消費(fèi)率曾達(dá)到67.5%，為改革以來最高水平。那幾年是中國(guó)農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期。

　　消費(fèi)率降到最低點(diǎn)的直接原因是投資過熱。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，投資和消費(fèi)是一對(duì)互相作用的矛盾統(tǒng)一體。投資占的比例高時(shí)，消費(fèi)比例必然降低。

　　中國(guó)完善的社會(huì)保障體系尚未建立起來，人們對(duì)未來生活保障信心不足，重儲(chǔ)蓄，輕消費(fèi)，成為消費(fèi)率持續(xù)走低的又一因素。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年底，中國(guó)百姓儲(chǔ)蓄余額高達(dá)10.36萬億元。

　　職工工資增長(zhǎng)緩慢，尤其是農(nóng)民工群體收入偏低，收入得不到保障，是消費(fèi)率持續(xù)走低的重要因素。目前，中國(guó)在城市打工的農(nóng)民工約有9400萬人，已超過國(guó)企的6800萬人，農(nóng)民工已經(jīng)崛起為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)工人群體。許光建指出，政府對(duì)這一龐大群體的利益保障滯后，老板把農(nóng)民工的工資壓得很低，農(nóng)民工的勞動(dòng)條件、福利待遇都很差。欠薪是農(nóng)民工收入得不到保障的典型體現(xiàn)。

　　調(diào)整宏觀政策促進(jìn)消費(fèi)

　　投資的最終目的是創(chuàng)造財(cái)富，滿足消費(fèi)需要。如果消費(fèi)率持續(xù)偏低，投資生產(chǎn)出的產(chǎn)品賣不出去，將會(huì)造成產(chǎn)品過剩，企業(yè)開工不足，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)的圈子中。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高消費(fèi)率，已成當(dāng)務(wù)之急。

　　黨的十六屆三中全會(huì)提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，可謂抓住了當(dāng)前中國(guó)發(fā)展問題的要害。各級(jí)政府要貫徹落實(shí)“五統(tǒng)籌”指導(dǎo)思想，對(duì)事關(guān)百姓生活的健康、教育和文化事業(yè)，給予更多的投入，扭轉(zhuǎn)眼睛只盯著增長(zhǎng)速度的老觀念。這樣，才能減少百姓支出負(fù)擔(dān)，讓百姓騰出收入用來消費(fèi)。

　　在國(guó)民收入分配中，要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入比例，該政府花的錢要由政府來花，為農(nóng)民創(chuàng)造消費(fèi)條件。許光建教授舉例說，比如農(nóng)村九年義務(wù)制教育、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等，政府該承擔(dān)的責(zé)任要承擔(dān)起來。對(duì)龐大的、仍在增長(zhǎng)的農(nóng)民工這一產(chǎn)業(yè)工人群體，政府要給予關(guān)注，出臺(tái)政策法規(guī)，保障他們的利益，提高農(nóng)民工收入。近1億農(nóng)民工是一個(gè)巨大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)。

　　要控制投資比例，把過熱投資降低下來，避免低水平重復(fù)建設(shè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年一季度，中國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)43%，為近年少見。鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張明顯。這表明，十六屆三中全會(huì)提出的新的統(tǒng)籌發(fā)展觀仍沒有得到貫徹落實(shí)，一些地方和行業(yè)仍在走著片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的老路。

　　要穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體系的改革，早日建立起全社會(huì)人員參加的社會(huì)保障體系，使百姓老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋。屆時(shí)，百姓將不再辛苦攢錢，敢于把錢用于消費(fèi)。

　　另外，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)百姓需要，提供靈活的消費(fèi)信貸服務(wù)。如貸款買房、買汽車，許光建認(rèn)為，限制條件不要太死，要想法激發(fā)大家的消費(fèi)激情，而不是把大家嚇回去。要盡快建立終身信用體系，為消費(fèi)信貸全面走進(jìn)百姓生活提供保障。

　　許光建預(yù)測(cè)，在現(xiàn)有水平下，如果消費(fèi)率提高5個(gè)百分點(diǎn)，供過于求的矛盾將得到緩解，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)繁榮，進(jìn)而給企業(yè)帶來發(fā)展商機(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將步入良性循環(huán)軌道。

　　(稿件來源：北京青年報(bào)，作者：林紅梅)