中新網7月24日電 本周《瞭望》雜志報道說，千年瓷都的桂冠在千年鎮(zhèn)慶前夕被人摘走，確實陶瓷業(yè)的衰落值得景德鎮(zhèn)人認真反思。但更值得反思的是，被市場經濟寄予厚望的行業(yè)協(xié)會，難道除了熱衷于評選評比外，就沒有更重要的職能更重要的工作更重要的作用了？

　　行業(yè)協(xié)會有何職能

　　報道提出了這樣的疑問：今天“中國十大”，明天“某某百強”，后天“某協(xié)會放心工程”，各種行業(yè)協(xié)會組織的評比令人眼花繚亂。中國的行業(yè)協(xié)會為何如此熱衷評選？在市場經濟發(fā)展的過程中，行業(yè)協(xié)會應該承擔怎樣的職能？

　　對此，中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團研究員認為，行業(yè)協(xié)會舉辦各項評比不是不可以。因為總的來說，行業(yè)協(xié)會是一種中介組織，其職能概括起來有對內和對外兩點。對外主要是代表企業(yè)利益和政府商討有利于行業(yè)發(fā)展的政策；對內則主要是在同行中組織大家自律，提高勞動生產率、產品質量、服務質量等等。這其中，自律通常是靠獎懲來實現。組織各種評選是各協(xié)會實行獎勵的方法之一；懲罰，通常是采取制裁的方法。楊團說，制裁是各個機構非常害怕的，也是行業(yè)協(xié)會促進行業(yè)自律的殺手锏。

　　但現在，中國的行業(yè)協(xié)會基本上都是獎勵，極少采取制裁的方法。這是因為，很多時候搞評選可以賺到錢，最起碼可以拉到各種贊助，且總有一些機構、一些地方喜歡當頭，喜歡出名。但是制裁就不一樣了，它并不能給一些追求短期利益的行業(yè)協(xié)會帶來“好處”。

　　楊團認為，按理說，行業(yè)協(xié)會的第一個職能是代表企業(yè)的利益和權益，在企業(yè)內部形成一個共同的規(guī)則，比如說，形成價格同盟。這個功能中國古代就有。到了近現代，行業(yè)協(xié)會一個很重要的功能是信息功能，包括信息的溝通和統(tǒng)計。比如說行業(yè)內有多少家企業(yè)，大家的發(fā)展水平怎么樣。第三個職能是在市場服務方面為客戶服務。第四是幫助政府做好行業(yè)的規(guī)劃，提供一些本行業(yè)可操作的具體政策，如制定行業(yè)的準入政策，制定同行業(yè)評價評估的操作規(guī)則等等。

　　至少面臨四個問題

　　楊團認為，中國目前的行業(yè)協(xié)會面臨很多問題，概括起來，至少有四點：

　　——體制問題。行業(yè)協(xié)會應該是市場中的組織，應該成為企業(yè)的娘家，代表企業(yè)按市場化運作。但我們的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的關系卻是油跟水的關系，相互之間無法融合。許多行業(yè)協(xié)會的工作就是想辦法要錢，包括舉行各種各樣的評選，而不是進行服務，起不到應有的作用。

　　——體制不順直接導致定位和功能出現偏差。行業(yè)協(xié)會應該是自治的而非政府的。而我們這些由工業(yè)部門轉化而來的各種協(xié)會往往成為“二政府”，在運作方式和組織結構上依然和政府差不多。但實際上它們又不具備政府的權利，并不能按照政府的思路來管理。至于應該怎么管理本行業(yè)，許多協(xié)會也不知道。

　　——人員問題�，F在的行業(yè)協(xié)會大體上是以前工業(yè)部門撤消之后的一些老干部在發(fā)揮余熱，這就使得整個行業(yè)協(xié)會成了政府機構的改裝。這里面人事問題很大。有些人可能做行政部門的領導可以，但做行業(yè)協(xié)會的工作就不一定適合。

　　——以上種種問題又導致行業(yè)協(xié)會產生懶惰等不好的工作作風。這些人秉承了機關里的工作作風，習慣了眼睛向上，習慣了接受供奉。

　　“目前，中國的許多行業(yè)協(xié)會并沒有發(fā)揮其應有的作用，往往導致許多工業(yè)政策的出臺都是‘跳樓式’的，政策缺乏一種分解、遞進和傳承的機制，這對企業(yè)的發(fā)展非常不利。”楊團說。(戴廉)