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“合資經(jīng)營”是我國對外開放的重大戰(zhàn)略舉措
--紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年
李嵐清
1979年1月17日，鄧小平同志同胡厥文、胡子昂、榮毅仁等工商界領(lǐng)導(dǎo)人談話時，正式公開提出：“吸收外資可以采取補償貿(mào)易的方法，也可以搞合營……”(《鄧小平文選》第2卷第156頁)這是他作為我國改革開放的總設(shè)計師，所勾畫的中國發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分�！耙部梢愿愫蠣I”，雖然只寥寥數(shù)筆，然而正是這一高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略指示，指引我國在對外開放、吸引外國直接投資方面取得了舉世矚目的巨大成就。據(jù)統(tǒng)計，從1980年我國外國投資管理委員會批準(zhǔn)的第一家中外合資經(jīng)營企業(yè)——北京航空食品公司成立，到2003年底，我國的外商投資企業(yè)已超過46.5萬家，其中中外合資經(jīng)營企業(yè)超過23.8萬家，實際利用外商直接投資金額達(dá)5015億美元。短短的25年，從零開始，我國一躍成為全世界吸收外商直接投資最多的國家之一。
中外合資經(jīng)營，今天說來已成為人所共知、十分平常的事情。可是在“文化大革命”之后的上個世紀(jì)70年代末，雖然人們的思想已經(jīng)開始解放，但對搞中外合資經(jīng)營來說，一是不懂，二是不敢，似乎仍屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的“禁區(qū)”�；厥走^去，我個人的親歷就能說明這個問題。那是在1978年10月，我受命參與領(lǐng)導(dǎo)同美國通用汽車公司談判重型汽車項目的技術(shù)引進(jìn)。在談判過程中，該公司的董事長湯姆斯·墨菲向我們提出了一個問題。他說：“你們?yōu)槭裁粗煌覀冋劶夹g(shù)引進(jìn)，而不談合資經(jīng)營(joint venture)？”盡管我們懂得一些英語，知道“joint”是“共同或共擔(dān)”，“venture”是“風(fēng)險”，連在一起似乎應(yīng)當(dāng)是“共擔(dān)風(fēng)險”，但對它的確切含義并不清楚。于是墨菲就讓他手下的一位經(jīng)理，向我們詳細(xì)介紹了“joint venture”的含義：就是我們雙方共同投資，“合資經(jīng)營”企業(yè)。這位經(jīng)理還向我們介紹了合資經(jīng)營企業(yè)的好處，怎樣搞合資經(jīng)營，以及他們與南斯拉夫建立合資經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)驗，等等。這位經(jīng)理介紹以后，墨菲還補充說：“簡單地說，合資經(jīng)營就是把我們的錢包放在一起，合資共同辦個企業(yè)，要賺一起賺，要賠一起賠，是一種互利的合作方式。若要再說得通俗一點，合資經(jīng)營就好比‘結(jié)婚’，建立一個共同的‘家庭’�！甭犃诉@番介紹后，我們一方面感到新鮮有趣，增長了知識；另一方面卻又認(rèn)為，盡管他們說得有道理，但實際上是不可能的。當(dāng)時我想：你們是資本家，我們是共產(chǎn)黨，怎么能同你們搞合資經(jīng)營呢？特別是他提到，合資經(jīng)營就好比是“結(jié)婚”、“建立共同家庭”，就更不可思議。你是大資本家，我是共產(chǎn)黨員，我能同你“結(jié)婚”嗎？盡管這樣，按照當(dāng)時的規(guī)定，凡是比較重要的對外談判項目，每次談判都要向國務(wù)院引進(jìn)辦公室寫簡報，我們也就把談判的情況如實上報了。但出乎意料的是，這份簡報竟引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。當(dāng)時分管這方面工作的谷牧副總理看到簡報后，認(rèn)為很重要，立即批請中央政治局和國務(wù)院各位領(lǐng)導(dǎo)同志傳閱。其他領(lǐng)導(dǎo)同志都一一圈閱，鄧小平同志閱后不但畫了圈，還在簡報中關(guān)于通用汽車公司建議搞合資經(jīng)營的內(nèi)容旁，批上了“合資經(jīng)營可以辦”這樣一個十分重要的批示。當(dāng)?shù)谝粰C械工業(yè)部(以下簡稱“一機部”)的領(lǐng)導(dǎo)給我們看了這份批示的復(fù)印件后，大家十分驚喜，禁錮的思想一下子被解放了。一機部的領(lǐng)導(dǎo)還立即通知，我們重型汽車技術(shù)引進(jìn)項目和上海正在談的轎車技術(shù)引進(jìn)項目都可以與外方談合資經(jīng)營。當(dāng)時參與北京和上海兩個項目談判的同志們經(jīng)常溝通交流。上海的同志們接到鄧小平同志批示的傳達(dá)后，同我們的心情一樣激動。我曾看到過他們的一份電話記錄：1978年11月9日下午4∶06，一機部有關(guān)負(fù)責(zé)同志打電話給上海轎車談判項目的負(fù)責(zé)人翁建新同志說，國家計委副主任顧明同志為轎車項目向鄧副主席請示，問轎車項目可不可以搞中外合資經(jīng)營，鄧副主席說：“可以，不但轎車可以，重型汽車也可以搞合資經(jīng)營�！彼�講了中外合資經(jīng)營的好處。據(jù)顧明同志回憶說，在黨的十一屆三中全會以前，小平同志就已經(jīng)考慮對外開放的戰(zhàn)略以及具體實施的方法和步驟。我們接到小平同志批示，經(jīng)過當(dāng)時一機部領(lǐng)導(dǎo)和我們研究，又起草了第二期簡報，提出根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，準(zhǔn)備赴美與通用汽車公司談判合資經(jīng)營的方案。這份簡報同樣受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視。谷牧副總理在1979年1月6日做了以下批示：“擬同意，請秋里、耿飚、方毅、王震、世恩、慕華同志批示�！笨凳蓝魍居�1月27日圈閱時認(rèn)為這個問題很重要，還建議同時報送其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志審批。鄧小平同志于2月21日再次圈閱同意。一機部接到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示后，就立即組織我們進(jìn)行合資經(jīng)營談判的準(zhǔn)備工作，并于1979年3月21日由副部長饒斌同志帶隊，赴美與通用汽車公司進(jìn)行合資經(jīng)營的談判。但意外的是，當(dāng)時該公司的決策機構(gòu)竟否決了董事長墨菲與中國搞合資經(jīng)營的意向，使談判未能繼續(xù)進(jìn)行。而德國大眾汽車公司卻對與我國搞合資經(jīng)營很感興趣，捷足先登，率先在汽車工業(yè)領(lǐng)域與我國辦成了第一家合資經(jīng)營企業(yè)——上海大眾汽車公司。美國通用汽車公司雖是最早向我國建議“合資經(jīng)營”的，但由于當(dāng)時該公司決策機構(gòu)的目光短淺和官僚主義，在那次談判失敗18年以后，方才在上海實現(xiàn)了該公司前董事長墨菲當(dāng)年最早提出在中國建立合資經(jīng)營企業(yè)的設(shè)想。
黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志對抓住有利時機，吸引外資，合資經(jīng)營，加快現(xiàn)代化建設(shè)，作了一系列重要指示，大大推動了改革開放的進(jìn)程，從而使合資經(jīng)營的對外談判、立法、人才培訓(xùn)等工作迅速展開�！吨腥A人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》很快列入了全國人大常委會的立法議程。葉劍英委員長委托彭真副委員長主持該項法律的起草工作。彭真副委員長高度重視這項工作，組成了起草小組，還聘請海內(nèi)外專家參與起草咨詢工作。他親自調(diào)查研究，聽取各方面的意見和建議。當(dāng)時我作為對外談判第一線的人員，也被邀請參加過他親自主持的座談會。在法律起草過程中，至今我還記得，當(dāng)時合資經(jīng)營的幾個重要問題都經(jīng)過認(rèn)真而熱烈的討論。例如，中外合資經(jīng)營要不要有年限的限制？如果要有，合資經(jīng)營的年限長一些好，還是短一些好？如果合資經(jīng)營時間過短，會不會引發(fā)合資外方經(jīng)營上的短期行為？又如合資經(jīng)營企業(yè)的董事長由誰擔(dān)任？是不是應(yīng)當(dāng)按占有股份的多少來確定？當(dāng)時由境外請來的一位顧問認(rèn)為，不管中方占有股份多少，董事長都必須由中方擔(dān)任。在討論中有的同志提到，這樣規(guī)定是否合理？這位顧問堅持說：這不存在合理不合理的問題，因為中國是主權(quán)國家，有權(quán)這樣立法。然而如法律這樣規(guī)定，人家不來投資怎么辦？對此還引起過一番爭論。再如，在合資經(jīng)營企業(yè)中，對外資的份額要不要加以限制？有的同志認(rèn)為應(yīng)加以限制，并且外資份額不得超過25%；有的同志則認(rèn)為，既然要吸引外資，不但不應(yīng)有上限，更重要的是要規(guī)定其下限，不能讓外商只象征性地投一點錢，就能占有合資經(jīng)營企業(yè)的權(quán)益，等等。這些問題都引起了彭真同志的高度重視。例如，外商投資是規(guī)定上限還是規(guī)定下限的問題，彭真同志請示葉劍英同志后，在法律草案中就明確規(guī)定：在中外合資經(jīng)營企業(yè)中，外商投資比例一般不低于25%。經(jīng)過嚴(yán)肅而認(rèn)真的起草過程，我國第一部《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》在1979年7月1日召開的第五屆全國人大第二次會議上審議通過，并頒布實施。這部法律是落實鄧小平同志關(guān)于吸引外資、舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)想的重要里程碑。由于歷史條件的局限，盡管當(dāng)時有少數(shù)條款還不夠完善，但總的來說，它是一部很好的法律，奠定了我國成功吸引外資、舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)的法律基礎(chǔ)，為我國吸引和利用外資、促進(jìn)合資經(jīng)營企業(yè)的快速健康發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。
為了貫徹實施對外開放的戰(zhàn)略部署，經(jīng)黨中央建議，由全國人大常委會審議批準(zhǔn)，于1979年4月正式成立了中華人民共和國外國投資管理委員會和中華人民共和國進(jìn)出口管理委員會(以下簡稱“國家外資委”)，兩塊牌子，一套機構(gòu)，選調(diào)了政治思想水平高、文化程度高、有豐富對外經(jīng)貿(mào)和外事工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部組成領(lǐng)導(dǎo)班子，谷牧同志兼任該委員會主任，江澤民同志擔(dān)任副主任兼秘書長。國家外資委成立后，就立即抓緊制定《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》的實施條例，并積極推動第一批中外合資經(jīng)營企業(yè)的談判進(jìn)程。中國有句古話，叫做“萬事開頭難。”第一批中外合資經(jīng)營企業(yè)能否搞好，第一炮能否打響，是決定今后這項戰(zhàn)略舉措成敗的關(guān)鍵。因此國家外資委對各個正在談判的項目十分重視，及時給予指導(dǎo)，幫助解決存在的問題。經(jīng)過談判雙方在平等互利基礎(chǔ)上認(rèn)真而細(xì)致的協(xié)商，我國第一批中外合資經(jīng)營企業(yè)終于達(dá)成協(xié)議，其中在北京的是：北京航空食品公司、北京建國飯店公司、北京長城飯店公司。本來這三家中外合資經(jīng)營企業(yè)是同時報批的，考慮到北京航空食品公司是生產(chǎn)型企業(yè)，所以國家外資委于1980年4月21日將中外合資經(jīng)營企業(yè)的第一號批準(zhǔn)證書頒發(fā)給了該企業(yè)。江澤民同志還代表國家外資委親自出席了我國這個第一家中外合資經(jīng)營企業(yè)的成立大會。這標(biāo)志著我國對外開放的一個重要領(lǐng)域——中外合資經(jīng)營進(jìn)入了依法實施階段。接著如北京迅達(dá)電梯公司、天津王朝葡萄釀酒公司、天津威娜寶洗發(fā)用品公司、天津奧的斯電梯公司、天津大塚制藥公司、上海大眾汽車公司、北京吉普汽車公司、新疆天山毛紡織品公司等一批中外合資經(jīng)營企業(yè)相繼成立。這些中外合資經(jīng)營企業(yè)的先行者當(dāng)時雖然規(guī)模不大，在經(jīng)營初期也曾遇到過這樣那樣的困難，但展示了中外雙方合作的誠意和對前景的充分信心。這些企業(yè)都取得了良好的經(jīng)營業(yè)績，為我國進(jìn)一步擴大對外開放發(fā)揮了良好的示范作用。
由于我國地域遼闊、各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和投資環(huán)境的差異很大，在對外開放步伐上齊頭并進(jìn)顯然是不可能的。國家外資委按照鄧小平同志關(guān)于對外開放的戰(zhàn)略部署，首先積極推動廣東、福建兩省“特殊政策、靈活措施”的實施，制定沿海地區(qū)利用外資、對外開放的具體政策措施，并逐步向內(nèi)地推進(jìn)。當(dāng)時各地對外開放的一項重要內(nèi)容就是吸引外資、舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)。為使這項工作積極穩(wěn)妥地發(fā)展，根據(jù)鄧小平同志的意見，試辦深圳、珠海、廈門、汕頭四個經(jīng)濟特區(qū)，并明確經(jīng)濟特區(qū)要采用市場調(diào)節(jié)，以利用外資為主。先重點抓好深圳經(jīng)濟特區(qū)，由江澤民同志分管深圳特區(qū)的試點工作，以便建立一個對外開放的示范窗口，創(chuàng)造一個相對較好的投資環(huán)境，為其他地區(qū)的改革開放提供經(jīng)驗。為借鑒外國舉辦各種類型經(jīng)濟特區(qū)的有益經(jīng)驗，1980年9月，江澤民同志應(yīng)聯(lián)合國工發(fā)組織的邀請，率領(lǐng)一個由有關(guān)市長和財政、稅務(wù)、法律專家等9人組成的代表團(tuán)，用了43天的時間，對7個國家和地區(qū)的各類出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、自由港、工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行了深入的考察，并向中央做了詳細(xì)的匯報，提出了有關(guān)建議，得到中央的充分肯定。由于特區(qū)的試點工作是在調(diào)查研究了其他國家經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并結(jié)合我國具體情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此，深圳特區(qū)建設(shè)工作開始不久，就取得引人矚目的成就。例如，當(dāng)時全國正在為工程建設(shè)周期過長，規(guī)定的合理建設(shè)工期難以落實而一籌莫展時，深圳卻以“深圳效率和速度”的驕人業(yè)績，展現(xiàn)于國人眼前。隨之以港資為主的外資紛紛擁向深圳等經(jīng)濟特區(qū)。1984年初，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志到深圳特區(qū)視察，看到深圳發(fā)生的巨大變化，非常高興，揮筆題詞“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的�！辈⒅赋觯骸疤貐^(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口�！貐^(qū)成為開放的基地，不僅在經(jīng)濟方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會擴大我國的對外影響。”(《鄧小平文選》第3卷第51—52頁)國家外資委還會同有關(guān)部門采取各項措施，來改善我國的投資環(huán)境。例如，當(dāng)時我在該委參與負(fù)責(zé)世界銀行和外國政府的貸款工作。當(dāng)我們與世界銀行建立關(guān)系后，就利用該行提供的首批無息貸款，為我國26所全國重點高等院校擴建校舍、培養(yǎng)師資、購置教學(xué)儀器設(shè)備、建立計算機試驗室；為11所高等農(nóng)業(yè)院校和7所農(nóng)業(yè)科研院所擴大招生，改善教學(xué)和科研設(shè)施；與世界銀行合作創(chuàng)辦了國際經(jīng)濟學(xué)院，用“請進(jìn)來、派出去”和其他措施，抓緊人才的培養(yǎng)工作；改造華北平原部分鹽堿地，開墾黑龍江三江平原荒地等；吸收外國政府貸款新建和擴建港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，為改善投資環(huán)境、吸收外資、擴大進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造條件。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各部門、各地區(qū)廣大干部群眾長期不懈的努力，我國投資環(huán)境日益改善，境外投資也越來越多，合資經(jīng)營不僅在沿海城市開花結(jié)果，也逐步向內(nèi)地其他省市發(fā)展，進(jìn)而遍及全國各地。
回顧25年來吸引和利用外資、興辦中外合資經(jīng)營企業(yè)的歷程，在每一個關(guān)鍵時刻，鄧小平同志總是及時撥開迷霧、指明方向，給我們以信心和力量。他非常重視提高廣大干部對吸引外資重要意義的認(rèn)識，幫助他們解決各種疑慮。1979年10月4日，他在省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會上，要求大家“充分研究一下怎樣利用外資的問題”。指出：“利用外資是一個很大的政策”�！艾F(xiàn)在研究財經(jīng)問題，有一個立足點要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了。”(《鄧小平文選》第2卷第198、199頁)在1979年11月26日的一次談話中，他針對一些人對合資經(jīng)營的顧慮，堅定地表示：“外資是資本主義經(jīng)濟，在中國占有它的地位。但是外資所占的份額也是有限的，改變不了中國的社會制度�！�(《鄧小平文選》第2卷第235—236頁)1980年8月他在會見外國記者時，回答了外國在中國設(shè)廠，帶進(jìn)一些資本主義腐朽東西的問題。他說：“我們意識到了這個問題，但這不可怕�！�(《鄧小平文選》第2卷第351頁)1984年10月22日，他在中顧委第三次全體會議上，針對當(dāng)時個別老同志的疑慮作了認(rèn)真的解釋，指出：“同外國人合資經(jīng)營，也有一半是社會主義的�！靡嫣幍拇箢^是國家，是人民，不會是資本主義�！�(《鄧小平文選》第3卷第91頁)針對社會上一些人把發(fā)展民族經(jīng)濟與利用外資、興辦合資經(jīng)營企業(yè)對立起來的觀點，鄧小平同志明確指出：“說‘三資’企業(yè)不是民族經(jīng)濟，害怕它的發(fā)展，這不好嘛�！�(《鄧小平文選》第3卷第367頁)他對那些說“三資”企業(yè)辦多了，就是資本主義的東西多了，就是發(fā)展了資本主義的錯誤思想進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評教育，指出：“這些人連基本常識都沒有。”(《鄧小平文選》第3卷第373頁)與此同時，鄧小平同志教導(dǎo)各級干部和群眾，在對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的過程中，“我們要有兩手，一手就是堅持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，一手就是堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動�！�(《鄧小平文選》第2卷第404頁)這些重要的指示，對保證改革開放和吸引外資工作的健康發(fā)展都發(fā)揮了極為重要的作用。
我國25年來吸引外資、興辦合資經(jīng)營企業(yè)的實踐證明，中外合資經(jīng)營企業(yè)不僅為我國帶來大量資金，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，增加了商品品種，提高了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造了許多新的就業(yè)崗位，大大促進(jìn)了對外貿(mào)易，而且由于大部分中外合資經(jīng)營企業(yè)都取得了良好的經(jīng)營業(yè)績，也有效保證了我們在合資經(jīng)營企業(yè)中的國有資產(chǎn)的保值增值，為國有企業(yè)的改革提供了經(jīng)驗。當(dāng)然，任何一項創(chuàng)新的事業(yè)都不可能是一帆風(fēng)順和完美無缺的，過去如此，今后仍然會如此。但我堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論，落實“三個代表”重要思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，就一定會更好地吸引和利用外資，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
(原載《求是》2004年第16期)
