(聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權)
賴斯亞洲之行能否修補華盛頓在亞洲受到損害的名聲,驗證還需假以時日。但賴斯此行傳遞了美國對亞洲近期的戰(zhàn)術關注,以及長遠的戰(zhàn)略方向——既要肯定一個影響力與日俱增的中國,又要平衡多個三角關系
本刊記者/馮亦斐
3月21日,賴斯結(jié)束了為期8天的亞洲之行。此次賴斯的訪問行程安排值得注意:她先后訪問了印度、巴基斯坦、阿富汗、日本、韓國和中國。將南亞和東亞的訪問放在一起進行,這從1996年布什政府成立以來,尚屬首次。
“這是美國強烈想向外界傳遞這么一個信息——布什政府重新重視這個地區(qū)!泵绹鴮ν怅P系委員會中國問題專家亞當·塞格爾(Adam Segal)對《中國新聞周刊》說。
此外,這還是一個樹立賴斯個人外交形象的機會,她借機發(fā)出美國在亞太地區(qū)的主要戰(zhàn)略戰(zhàn)術目標的信號。這位新官上任后的亞洲之行,是想向所訪問的每一個國家都作進一步的交代,清楚地傳達布什第二任期內(nèi)對亞洲地區(qū)政策的思路。
卡耐基和平基金會中國部主任裴敏欣對本刊記者表示,從整個訪問能看得出美國在亞洲關注的三個主要戰(zhàn)略支柱,其中最主要的是美日關系,這是美國在亞洲的全盤戰(zhàn)略格局的中心;其二是美印關系;第三個重點則是利用前兩個戰(zhàn)略聯(lián)盟來影響中國。
舊愛新歡聯(lián)合制衡中國
新德里是賴斯此次亞洲行的首站。這突顯了印度在美國亞洲戰(zhàn)略中的地位。
在這次訪問中,賴斯第一次提及美國將賣給印度F16戰(zhàn)斗機。在訪問中賴斯指出:“近年來興起了一些像印度這樣的國家,它們正在擔負起越來越多的全球性責任,在國際經(jīng)濟、國際政治事務中成為重要的力量。”
雖然向印度出售戰(zhàn)機更是為了平衡美國把F16戰(zhàn)斗售給其反恐戰(zhàn)爭中的忠實盟友巴基斯坦,但從賴斯對印度的溢美之辭可以看得出,印美之間是“基于相同的價值觀”而有著堅實的合作基礎的戰(zhàn)略聯(lián)盟,與美巴之間基于目前反恐需要的戰(zhàn)術聯(lián)盟有著根本區(qū)別!(賴斯的)此番敘述,表明了印度對于美國的重要性!比駹栒f。
3月16日,賴斯在接受印度新德里電視臺采訪時說,美國與南亞各國的合作旨在確保該地區(qū)有一個和平的均勢,美國把美印與美巴關系分別處理,但對兩個國家的福祉都很關心。
這也是日本愿意看到的。
布什上臺后,美國所有的國務卿、副總統(tǒng)、總統(tǒng)訪問亞洲第一站都是日本。這次雖然是首次把東亞和南亞放在一起訪問,但賴斯寧愿繞道,從阿富汗飛越中國,先去東京,最后再來北京。
作為美國的長期忠實盟友,日本這次從賴斯口中得到了絕對的肯定。不久前,美日兩國外長、防長宣布的《共同戰(zhàn)略目標》,從內(nèi)容上看,就是要把日本的戰(zhàn)略影響擴大到包括中國在內(nèi)的整個亞洲地區(qū)。而3月19日,賴斯在東京上智大學發(fā)表了政策演講,肯定了這點。日本和法國的一些媒體認為,賴斯闡述了布什第二任期亞洲政策,即擴大美國的影響,推行美式民主,打造同日本的“戰(zhàn)略開發(fā)同盟”,強化對中國的遏制。
裴敏欣認為,對于美國來說,最理想的一種局面是,利用美國在亞洲的新舊盟友,通過這種戰(zhàn)略現(xiàn)實,來迫使中國今后在很多問題上和美國進行合作而不是對抗。賴斯此行的一個重要信息就是,雖然中國在這個地區(qū)崛起,但是美國要繼續(xù)利用它的介入,影響有影響力的國家,從而保持該地區(qū)的戰(zhàn)略平衡和均勢,這一點美國從來都沒有放棄過。
用最務實的姿態(tài)來爭取中國
賴斯此行所最大的關注是亞洲的安全問題,目前安全問題中最危險的一座活火山就是朝核問題。
此前,中美韓日圍繞朝核問題進行的官方、學術界以及民間的訪問交流,可窺見中國在這個問題上的關鍵性作用。為了爭取到中國更大程度的幫助,賴斯在行前拋出一些“胡蘿卜”。
3月17日,美國國務院代理發(fā)言人亞當·埃雷利在每日例行新聞發(fā)布會上證實,今年美國無意向聯(lián)合國人權委員會提出有關中國的議案。而美國以往每年年都會在日內(nèi)瓦大會上提出有關中國人權的議案。
埃雷利解釋說,“有必要強調(diào)中國做出的努力”。裴敏欣認為這是美國特意在賴斯訪華前送給中國的一個“大禮包”。
這樣的“禮包”后面是務實的姿態(tài)。美國急需中國在朝核問題上的幫助。朝鮮的核挑戰(zhàn)不僅成為中美關系的跳板,而且也已經(jīng)成為檢驗東北亞是否能進行有效的地區(qū)性合作的試金石,美國如果不能有效地促進這種合作,將意味著逐漸加劇地區(qū)緊張局勢,更不用說核武器的進一步擴散了。而這正是美國最不愿意看到的局面。
六方會談能否順利恢復,也成為賴斯新官上任后的一個艱巨任務。這一問題處理不好,有可能動搖美國在東北亞的地位。賴斯雖然在訪問韓國和中國時都談到,如果朝鮮不坐下來談判,那么美國就有可能“考慮另外一條途徑”。但是本刊記者采訪到的專家?guī)缀跻恢抡J為,此話并不意味著美國決意選擇另外一個方案。
在公眾所矚目的《反分裂國家法》問題上,美國更是顯出務實和低調(diào)的姿態(tài)。賴斯本人并沒有把對《反分裂國家法》的評價加以強調(diào)——在北京舉行的新聞發(fā)布會上,賴斯的表態(tài)也是簡單重復此前美國國務院發(fā)言人的比較克制和平衡的觀點:一方面批評中國大陸,一方面讓臺北不要過分反應,以免造成新一輪的緊張。對于賴斯來說,不能讓這件事情進一步擴大化,影響到目前她在亞洲最急迫解決的朝核問題。另外,賴斯在抵達北京前,把“最難聽的話”都在兩個比較親善的盟國里消化掉了。3月19日,賴斯在日本大學的演講中,公開提出中國要進行民主改革,之后在韓國又說,堅決反對歐盟對中國的軍售解禁。
這使她能在中國避而不談中國最敏感問題的同時,也能讓中國看到美國的不放心之處。
遠東試水的長期考量
美國近期的重點毫無疑問是在中東,但是從賴斯此行看來,亞洲應該是美國中長期的戰(zhàn)略重點。因為亞太地區(qū)地緣政治最為復雜,大國利益沖突最有可能發(fā)生,地區(qū)性強權之間的矛盾沒有得到根本解決。在這樣一個地區(qū),美國最適合采取平衡戰(zhàn)略。
賴斯在這次行程中的演講中,不斷地強調(diào)美國是一個太平洋地區(qū)國家,這表明它對采取遠距離平衡的強烈興趣。
“美、中、日、印等國家的關系,將影響亞洲的未來。在亞洲這個還沒有解決和平共處、利益沖突以及歷史問題的地區(qū),美國稍微在哪個陣營里加碼就可以改變區(qū)域平衡,這是它得天獨厚的戰(zhàn)略地位。”塞格爾說。
賴斯此行的成果有待時間的檢驗。但目前正處在推動其亞洲核心利益天時地利時刻的美國,如果不能借機執(zhí)行協(xié)調(diào)一致的亞洲戰(zhàn)略,那么它的地區(qū)影響力將受到嚴重削弱。而一直處于亞穩(wěn)定狀態(tài)的亞洲,一旦突然遭受沖擊,便會引發(fā)更為嚴重的連鎖反應。
(來源:《中國新聞周刊》)