經(jīng)過(guò)8個(gè)多月的調(diào)研、醞釀、起草，今年3月，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》正式印發(fā)全國(guó)執(zhí)行。
這是繼2000年12月《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》以來(lái)，中央出臺(tái)的關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的又一個(gè)指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。
政務(wù)公開(kāi)的目標(biāo)：成為政府施政的基本制度
“經(jīng)過(guò)不懈努力，使政務(wù)公開(kāi)成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。”在闡述政務(wù)公開(kāi)的工作目標(biāo)時(shí)，《意見(jiàn)》中這一嶄新論述分外引人注目。
從1988年河北省藁城市首創(chuàng)公開(kāi)辦事制度、公開(kāi)辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督開(kāi)始，政務(wù)公開(kāi)由試點(diǎn)到推廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣(市)、市(地)、由部分公開(kāi)到全面公開(kāi)，在17年的探索、實(shí)踐中，我們對(duì)政務(wù)公開(kāi)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)也在不斷深化。
“政務(wù)公開(kāi)要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為必須公開(kāi)，這是發(fā)揚(yáng)民主、接受人民群眾監(jiān)督的具體表現(xiàn)，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政�！比珖�(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人指出。
深入推行政務(wù)公開(kāi)，能夠擴(kuò)大公民有序的政治參與，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，不斷促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政；能夠妥善協(xié)調(diào)和正確處理人民群眾的利益訴求，推動(dòng)社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)；能夠推動(dòng)政府進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，不斷提高依法管理社會(huì)的能力和水平。
參與起草《意見(jiàn)》的全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建設(shè)法治政府必須切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府工作透明度，暢通政府與群眾溝通的渠道�！皬倪@種意義上說(shuō)，政務(wù)公開(kāi)應(yīng)該是常態(tài)的。其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是使這種公開(kāi)成為政府施政的一項(xiàng)基本制度。這是貫穿《意見(jiàn)》始終的靈魂�！�
政務(wù)公開(kāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：保障民主權(quán)利，維護(hù)群眾利益
政務(wù)公開(kāi)是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的有效形式�！兑庖�(jiàn)》用一個(gè)自然段的篇幅，論述了推行政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想，突出強(qiáng)調(diào)了政務(wù)公開(kāi)必須“以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！�
“實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，就是為了使老百姓享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這三權(quán)之中，知情權(quán)又是基礎(chǔ)。知情權(quán)得不到保障，參與、監(jiān)督就無(wú)從談起�！庇嘘P(guān)專家指出，公開(kāi)政府辦事制度、辦事過(guò)程、辦事結(jié)果，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，政府才能真正做到科學(xué)、民主、依法執(zhí)政。強(qiáng)調(diào)以“保障人民群眾的民主權(quán)利”為政務(wù)公開(kāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住了政務(wù)公開(kāi)的本質(zhì)和要害。
《意見(jiàn)》還突出強(qiáng)調(diào)，要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，在政務(wù)公開(kāi)工作中的具體體現(xiàn)。
《意見(jiàn)》分三個(gè)層次，明確了政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要重點(diǎn)公開(kāi)貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村工作政策，以及財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，各類專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用，籌資籌勞等情況；縣(市)、市(地)重點(diǎn)公開(kāi)本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、重大項(xiàng)目審批和實(shí)施、行政許可事項(xiàng)辦理、政府采購(gòu)、征地拆遷和經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用、稅費(fèi)征收和減免政策的執(zhí)行以及突發(fā)公共事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置等情況；省級(jí)人民政府及其工作部門要重點(diǎn)公開(kāi)本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策與總體規(guī)劃，財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，行政許可事項(xiàng)的設(shè)定、調(diào)整、取消以及行政許可事項(xiàng)辦理，國(guó)有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易等情況。
政務(wù)公開(kāi)的原則：嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民
“嚴(yán)格依法”“全面真實(shí)”“及時(shí)便民”——《意見(jiàn)》以凝練的語(yǔ)言，概括了推行政務(wù)公開(kāi)必須堅(jiān)持的12字原則。
在實(shí)施依法治國(guó)方略、加快建設(shè)法治政府的時(shí)代背景下，推行政務(wù)公開(kāi)，必然要堅(jiān)持嚴(yán)格依法的原則。去年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確定了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。同年7月《行政許可法》正式施行，成為規(guī)范政府行為的重要法律。全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，推行政務(wù)公開(kāi)一定要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，一定要貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)政府依法行政。
全面真實(shí)，是推行政務(wù)公開(kāi)必須堅(jiān)持的又一條重要原則�！兑庖�(jiàn)》明確規(guī)定，對(duì)各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要如實(shí)公開(kāi)。有關(guān)專家認(rèn)為，這一規(guī)定清晰界定了政務(wù)公開(kāi)的范圍，體現(xiàn)了“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”的精神，是對(duì)“全面真實(shí)”原則的具體闡釋。
近年來(lái)，各地區(qū)、各部門在探索政務(wù)公開(kāi)的新途徑、新形式上作出了積極努力。《意見(jiàn)》指出“要按照規(guī)定的制度和程序，對(duì)應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)，采用方便、快捷的方式及時(shí)公開(kāi)。”全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在政務(wù)公開(kāi)的形式上，各地各部門要堅(jiān)持因地制宜，從不同角度豐富和完善政務(wù)公開(kāi)的方式方法和具體手段，努力方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于群眾行使監(jiān)督權(quán)。
《意見(jiàn)》確立了政務(wù)公開(kāi)的六種形式：一是政府新聞發(fā)布會(huì)；二是政府公報(bào)、政務(wù)公開(kāi)欄、公開(kāi)辦事指南和其他形式；三是利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體；四是社會(huì)公示、聽(tīng)證和專家咨詢、論證，以及邀請(qǐng)人民群眾旁聽(tīng)政府有關(guān)會(huì)議等；五是通過(guò)各類綜合或?qū)ｍ?xiàng)行政服務(wù)中心，對(duì)行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以公開(kāi)；六是逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，使群眾直接在網(wǎng)上了解相關(guān)政務(wù)信息。
從點(diǎn)題公開(kāi)到依申請(qǐng)公開(kāi)：政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)新跨越
在政務(wù)公開(kāi)推行過(guò)程中，一些地方推行“點(diǎn)題公開(kāi)”，通過(guò)設(shè)立點(diǎn)題信箱、點(diǎn)題電話，根據(jù)群眾的意愿和要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行公開(kāi)，增強(qiáng)了群眾參與政務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)性和選擇性，受到群眾的歡迎。
這一做法在《意見(jiàn)》中得到充分肯定和繼承�！兑庖�(jiàn)》明確規(guī)定，“建立健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度”，“對(duì)于只涉及部分人和事的事項(xiàng)，要按照規(guī)定程序，向申請(qǐng)人公開(kāi)，確實(shí)不能公開(kāi)的要及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作�！�
全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“主動(dòng)公開(kāi)”，是指應(yīng)當(dāng)廣泛讓社會(huì)公眾知曉或參與的事項(xiàng)，各級(jí)政府及主管部門或單位，要采取有效形式，及時(shí)主動(dòng)地向社會(huì)公開(kāi)；“依申請(qǐng)公開(kāi)”，是指只涉及部分人和事、不必要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，公民、法人和其他社會(huì)組織根據(jù)自身需要向政府申請(qǐng)公開(kāi)，政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按程序向申請(qǐng)人公開(kāi)。
根據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)于暫時(shí)不宜公開(kāi)或不能公開(kāi)的事項(xiàng)，要報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)備案。公開(kāi)事項(xiàng)如變更、撤銷或終止，要及時(shí)公布并作出說(shuō)明。
“建立依申請(qǐng)公開(kāi)制度，賦予公民、法人和其他組織根據(jù)需要向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)某些具體政務(wù)事項(xiàng)的權(quán)利，是政務(wù)公開(kāi)的一種重要形式，也是保障公民、法人和社會(huì)團(tuán)體知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容�！庇嘘P(guān)專家指出，“這樣做，還可以增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和實(shí)際效果。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行登記并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開(kāi)的答復(fù)�！�
《意見(jiàn)》還對(duì)建立健全政務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度作出了規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)：要積極探索和推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的立法工作，抓緊制定《政府信息公開(kāi)條例》。條件成熟的地區(qū)和部門要研究制定地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務(wù)公開(kāi)納入法制化軌道。
政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任主體：政府或受行政機(jī)關(guān)委托的有關(guān)組織
責(zé)任主體不明確，是導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)和部門政務(wù)公開(kāi)工作不力的重要原因。有鑒于此，《意見(jiàn)》第一次明確指出：“地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門以及法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)依法委托行使行政權(quán)力的組織，是實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任主體�！�
全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，明確政府是政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任主體，必將對(duì)政務(wù)公開(kāi)的進(jìn)一步深入推進(jìn)，產(chǎn)生重大而積極的影響。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮好主體作用�！案鞯貐^(qū)、各部門的行政首長(zhǎng)是本地區(qū)、本部門政務(wù)公開(kāi)工作的第一責(zé)任人，要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開(kāi)工作與政府其他各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來(lái)研究和部署，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)�！�
《意見(jiàn)》對(duì)政府如何加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作出了規(guī)定：政府作為責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，為推行政務(wù)公開(kāi)提供智力和技術(shù)支持。要加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造推行政務(wù)公開(kāi)的氛圍，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利，參與政務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐活動(dòng)。
此外，《意見(jiàn)》還規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門還要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)和政協(xié)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督；認(rèn)真聽(tīng)取群眾團(tuán)體和人民群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。
率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)得到推廣的政務(wù)公開(kāi)工作，目前正在向縱深推進(jìn)�！兑庖�(jiàn)》分三個(gè)層次明確了今后各地區(qū)各部門進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的主要任務(wù)：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重在鞏固，把中央的各項(xiàng)要求落到實(shí)處；縣(市)和市(地)級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)規(guī)范，完善公開(kāi)的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施；省級(jí)人民政府及其工作部門和國(guó)務(wù)院各部門要明確政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，并加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)劃和指導(dǎo)。
(來(lái)源：新華網(wǎng)，新華社記者孫承斌、陳菲）
