中新網7月5日電 據中國青年報消息，國家安監(jiān)總局局長李毅中日前稱，已頒布實施兩年多的《安全生產法》，在執(zhí)行中遭遇了嚴重的地方保護主義。

　　2002年6月29日，全國人大常委會通過了《安全生產法》。并以這部法律為母法，形成了一整套和安全生產相關的比較完整的法律體系。據粗略統(tǒng)計，全國人大所立的與安全有關的法有10多部，國務院制定的各種條例達50多部。此外，國務院還發(fā)布了30多個加強安全生產的通知，各部委的規(guī)章有100多個。

　　法律執(zhí)行遭遇的第一個困擾來自地方保護。有些地方政府的領導人片面地認為，嚴格執(zhí)行《安全生產法》抬高了市場準入，會影響當地的招商引資。增加安全投入會加大企業(yè)的成本，影響企業(yè)的經濟效益，進而影響當地的財政收入。在一些地方，地方黨委和政府甚至下發(fā)紅頭文件，保護外來投資企業(yè)不會受到監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查。

　　李毅中說，在這種片面意識的指導下，一些地方學習《安全生產法》只是做表面文章，這就導致很多就業(yè)人員安全意識淡薄，不重視保護自己，以至安全事故頻發(fā)。目前中國的礦工80%是農民工，他們中間的很多人往往在抵達礦山后的第二天或第三天即開始下井操作，缺乏必要的安全防護知識。

　　其次，執(zhí)法人員和監(jiān)管力量不足，也制約了對法律的忠實執(zhí)行。統(tǒng)計數據顯示，全國范圍內，尚有7%的地級市、18%的縣(區(qū))未建立具有獨立執(zhí)法權的安全監(jiān)管機構。有的地方雖建立了監(jiān)管機構，卻沒有相應的級別和權威，也未按有關規(guī)定配備應有的監(jiān)管人員。

　　李毅中說，一些執(zhí)法人員執(zhí)法不夠嚴格，甚至存在不正之風，也損害了執(zhí)法人員的形象。在個人私利的驅動下，一些地方官員充當了違法企業(yè)主的“保護傘”。一些地方頻發(fā)的礦難事故背后總能發(fā)現“官煤勾結”的現象，就是一個明證。更令人震驚的是，發(fā)生礦難事故的黑龍江七臺河新富煤礦，其礦主竟然是當地的安監(jiān)局副局長。

　　其三，作為安全生產的責任主體，企業(yè)無視安全生產法律法規(guī)。李毅中說，說是安全第一，實際是利潤第一、產量第一，甚至出現無視國法、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的違法行為。甚至有一些企業(yè)竟以“減員增效，精簡機構”為名，把安全機構給“精簡”了。

　　此外，對違規(guī)企業(yè)懲處不力也導致違法犯罪的成本過低。李毅中說，在一些礦難事故中，礦主往往只被罰款幾萬元了事，與他們在煤炭交易中獲取的高額利潤不成比例。的確有一些礦主被移交司法機關處理，但他們中的有些人并沒有被嚴格追究刑事責任。(程剛）