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“故宮緩沖區(qū)”上世遺大會 區(qū)內(nèi)建筑將限高(圖)

2005年07月15日 11:59

  中新網(wǎng)7月15日電 北京日報報道,醞釀一年有余的“故宮保護(hù)緩沖區(qū)”第二方案,15日將正式提交給正在這里召開的第29屆世界遺產(chǎn)大會。審議通過后,該方案將在聯(lián)合國教科文組織總部備案,并從備案之日起正式生效。

  據(jù)悉,北京市文物局此次上報的方案,包括故宮保護(hù)范圍86公頃、緩沖區(qū)范圍占地1377公頃,總計面積1463公頃。其中含什剎海、皇城、國子監(jiān)、南北鑼鼓巷5個歷史文化保護(hù)區(qū)。一旦確定,緩沖區(qū)1463公頃范圍內(nèi)將限制大拆大建,禁止建設(shè)高度超過9米的新建筑,并逐步消除不符合規(guī)定的建筑。

  故宮天壇緩沖區(qū)有望連上

  “緩沖區(qū)”是指在文化遺產(chǎn)周邊的劃定區(qū)域內(nèi)保持其周圍原有的歷史環(huán)境。

  按照上報方案劃定的范圍,故宮保護(hù)緩沖區(qū)最南端至正陽門。這里正是天壇在1998年12月被批準(zhǔn)為世界文化遺產(chǎn)時劃定的緩沖區(qū)最北端。北京6大世界文化遺產(chǎn)中,首次出現(xiàn)了緩沖區(qū)相連的局面。

  據(jù)介紹,上報的緩沖區(qū)方案結(jié)合《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》,以1984年市政府批準(zhǔn)(1987年修正)的舊皇城及北城區(qū)保護(hù)范圍建設(shè)控制地帶為基礎(chǔ)劃定。

  這一范圍向南擴展到天安門廣場、前門,包括國家博物館和人民大會堂。緩沖區(qū)的北部,則一直覆蓋了皇城以北至北二環(huán)路之間的部分。緩沖區(qū)東線,從南至北分別劃至規(guī)劃中的歷史博物館東側(cè)路、東黃城根、安定門內(nèi)大街;西線從南至北分別劃至人民大會堂西側(cè)路、西黃城根、鼓樓內(nèi)大街。

  文物專家表示,這一方案劃定的范圍內(nèi),多年來一直采取較嚴(yán)格的控制措施,雖存在個別的現(xiàn)代建筑,但總體風(fēng)貌尚存。區(qū)內(nèi)還有什剎海、皇城、南鑼鼓巷、北鑼鼓巷和國子監(jiān)5處歷史文化保護(hù)區(qū)及其建設(shè)控制區(qū),吻合世界遺產(chǎn)中心對“緩沖區(qū)”的要求。此外,該區(qū)域與城市建設(shè)矛盾也較小。

  獲八成多網(wǎng)民投票支持

  據(jù)介紹,去年9月7日至10月8日期間,市文物局在網(wǎng)站上全文公布了“故宮保護(hù)緩沖區(qū)”的兩個草案。結(jié)果,有83.55%的網(wǎng)友投票表示支持保護(hù)范圍更大的第二草案。

  投票網(wǎng)友的留言對第二套方案可以說是青睞有加。網(wǎng)友楊策表示:“支持故宮保護(hù)方案2,應(yīng)更加加大保護(hù)范圍。!”網(wǎng)友金見留言說:“故宮緩沖區(qū)第二套方案最好!……可以將北京的特色盡收眼底!

  正如網(wǎng)友“于惠春”在投票時留言:“古城保護(hù)得越好,北京的‘味兒’越濃,游人來的越多。”

  83.55%的支持率,也從一個側(cè)面反映了普通公眾對保護(hù)和恢復(fù)歷史傳統(tǒng)文化的態(tài)度。

  此外,專家評審委員會上,鄭孝燮、王世仁、謝辰生等多名歷史文化名城保護(hù)、文物保護(hù)專家,也一致贊成采用第二草案。

  曾準(zhǔn)備第三方案

  鮮為人知的是,在公示時除向公眾展示的第二草案和第一草案之外,文物部門還曾經(jīng)設(shè)想提出范圍較第二草案更大的“第三草案”———東起東單、西至西單,包括王府井、西單廣場的大量現(xiàn)代建筑。

  “第三草案”也是鄭孝燮等眾多文物專家大力支持的方案。文物部門也表示,緩沖區(qū)的劃定范圍,確實是越大越有利于故宮以及歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)。但事實證明,東單、西單兩個商業(yè)中心的建筑、風(fēng)貌難以控制,與城市建設(shè)矛盾過大,無法達(dá)到緩沖區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。因此該方案最后并沒有上網(wǎng)公示。

  而草案一的緩沖區(qū)范圍實為原皇城范圍:南起長安街,北至平安大街;東起南、北河沿,西至府右大街和西黃城根北大街。該區(qū)域目前控制較好,并已做出保護(hù)規(guī)劃,但范圍太小,難以達(dá)到聯(lián)合國教科文組織的保護(hù)要求。

  房管局辦公樓剃掉3層

  “站在故宮三大殿(太和殿、中和殿、保和殿)的平臺上,往四周眺望時,應(yīng)該看不到任何破壞景觀的高層建筑。”這是聯(lián)合國對故宮保護(hù)緩沖區(qū)實現(xiàn)效果的要求。根據(jù)規(guī)定,緩沖區(qū)內(nèi)將不允許新建高度超過9米以上的現(xiàn)代建筑。既有的高層現(xiàn)代建筑,也需要在今后逐步拆除,或者是“剃頭”減高。

  據(jù)市文物局介紹,緩沖區(qū)內(nèi)的市房管局辦公樓,原本是近20米的6層樓房,與周邊歷史文化街區(qū)風(fēng)貌不協(xié)調(diào),目前已拆掉了頂上3層,為緩沖區(qū)建設(shè)開了個很好的頭。

  緩沖區(qū)內(nèi)與歷史文化風(fēng)貌不符合的新建筑,將需要像市房管局辦公樓一樣進(jìn)行改造。不過,這些建筑也不會被立即動手全部拆除,而是本著實事求是的精神在今后逐步解決。其中,第一步需要解決的是上世紀(jì)五六十年代老建筑,再逐步改造近幾年的新建筑。

  國家話劇院另覓新址

  今后,緩沖區(qū)內(nèi)建造新建筑時,還需要同時得到規(guī)劃部門和文物部門同意才能動工。據(jù)悉,作為國家重點文化工程的國家話劇院,也為了適應(yīng)緩沖區(qū)的歷史風(fēng)貌,協(xié)商后從原定于地安門商場對面的一塊地皮上撤出,另覓地址進(jìn)行設(shè)計。

  為了最大限度使新建筑與故宮周圍歷史文化風(fēng)貌保持一致,故宮保護(hù)緩沖區(qū)的新建筑還需要在尺度、樣式、色彩等方面有嚴(yán)格限制。根據(jù)《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》、《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》及北城歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)控制地帶等規(guī)定,今后緩沖區(qū)將不會出現(xiàn)諸如大型的玻璃建筑,顏色過于艷麗、造型過于西化的新建筑。

  緩沖區(qū)內(nèi)的改造工程,將改變以開發(fā)商為主、大拆大改的方式,胡同、四合院原則上將不得成片拆除。區(qū)內(nèi)主要街巷原則上也不再繼續(xù)加寬。

  “微循環(huán)”改善平房條件

  “有些緩沖區(qū)內(nèi)的建筑年久失修,可以說基本上屬于危房。建立緩沖區(qū)會取消通過危改改善住房條件嗎?保護(hù)老城是否會讓我們一直住在危舊房里?”這是一名署名“內(nèi)城的老百姓”的網(wǎng)友的留言。

  文物部門負(fù)責(zé)人表示,緩沖區(qū)內(nèi)盡管禁止大拆大建,但對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不會禁止。居民的生活質(zhì)量也會逐步得到提高。

  據(jù)介紹,“既保護(hù)故宮周邊歷史風(fēng)貌,又改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施”,是規(guī)劃初期就考慮到的問題。只是要符合與故宮風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的原則,在保持現(xiàn)有風(fēng)貌的前提下,今后區(qū)內(nèi)依然可以搞建設(shè)。包括供暖、下水管道等基礎(chǔ)設(shè)施會逐步得到完善。但是,施工將以“微循環(huán)”和“有機更新”的方式代替大拆大建,進(jìn)行逐院逐屋的修繕,即加強日常的隨時維修、養(yǎng)護(hù),按照傳統(tǒng)土木結(jié)構(gòu)特點以20年至25年為周期使建筑在整體上翻修一遍。不過,改善緩沖區(qū)內(nèi)居民的生活質(zhì)量,最重要的是降低人口密度。目前,有關(guān)部門正在制定相關(guān)措施,希望能通過產(chǎn)權(quán)置換的方式來進(jìn)行。本版文攝影/小美

  解析

  故宮“入遺”時為何沒設(shè)緩沖區(qū)?

  按照聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)中心有關(guān)規(guī)定,各國在申報世界文化和自然遺產(chǎn)時,應(yīng)同時設(shè)有保護(hù)緩沖區(qū)。那為何舉世聞名的故宮當(dāng)初成為“世遺”時沒有緩沖區(qū)呢?

  市文物局副局長孔繁峙表示,這是因為故宮在1987年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》時,是無需審議直接通過的,因此當(dāng)時沒有被要求附上緩沖區(qū)劃定范圍的文本。據(jù)介紹,由于中國政府直到1985年才加入《世界遺產(chǎn)公約》,世界遺產(chǎn)委員會特地在次年一次性給予了中國6個世界遺產(chǎn)名額———只要中國政府上報6個名額,就直接成為世界遺產(chǎn)。那次,中國政府一共上報了長城、故宮、敦煌莫高窟、秦始皇陵及兵馬俑、周口店北京人遺址、泰山風(fēng)景名勝區(qū)6處。

  盡管當(dāng)初沒有明確劃定故宮的緩沖區(qū),但孔繁峙認(rèn)為,我國相應(yīng)的保護(hù)法規(guī),在實際意義上與聯(lián)合國教科文組織所說的“緩沖區(qū)”接近,有效保護(hù)了故宮的風(fēng)貌。2002年制定的《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》,設(shè)立了建設(shè)控制地帶。因此,從某種意義上說,故宮也是早就有了“緩沖區(qū)”的。此次正式劃定故宮緩沖區(qū)并上報聯(lián)合國教科文組織備案,更重要的意義是在文物保護(hù)做法上與國際接軌。

  鏈接

  世界遺產(chǎn)委員會眼中的故宮

  1987年12月,故宮成為中國首批列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)。當(dāng)時,世界遺產(chǎn)委員會給故宮的評價是:“紫禁城是中國五個多世紀(jì)以來的最高權(quán)力中心,它以園林景觀和容納了家具及工藝品的9000個房間的龐大建筑群,成為明清時代中國文明無價的歷史見證!

  他們認(rèn)為,故宮的文化遺產(chǎn)價值主要體現(xiàn)在四個方面:

  無與倫比的古代建筑杰作

  故宮的宮殿建筑,是中國現(xiàn)存最大、最完整的古建筑群。宮殿是沿著一條南北向的中軸線排列,左右對稱,南達(dá)永定門,北到鼓樓、鐘樓,貫穿整個紫禁城。規(guī)劃嚴(yán)整,氣魄宏偉,極為壯觀。無論在平面布局,立體效果以及形式上的雄偉、堂皇、莊嚴(yán)、和諧,都屬無與倫比的杰作。

  珍稀文物的寶庫故宮博物院的一些宮殿中設(shè)立了綜合性的歷史藝術(shù)館、繪畫館、分類的陶瓷館、青銅器館、明清工藝美術(shù)館、銘刻館、玩具館、文房四寶館、珍寶館、鐘表館和清代宮廷典章文物展覽等,收藏大量古代藝術(shù)珍品,據(jù)統(tǒng)計共達(dá)1052653件,占全國文物總數(shù)的六分之一,為中國收藏文物最豐富的博物館,也是世界著名的古代文化藝術(shù)博物館,其中很多文物是絕無僅有的無價國寶。

  中國古代帝王宮殿建筑之瑰寶

  故宮古建筑群,由明代朱棣皇帝親自策劃營建,F(xiàn)存規(guī)模之大,構(gòu)造之嚴(yán)謹(jǐn),裝飾之精美,文物之眾多,在中國古建筑中絕無僅有,是世界著名的皇宮建筑群。

  促進(jìn)世界文化交流的載體故宮文物分成宮廷原狀和古代藝術(shù)兩大陳列體系,先后布置了51個原狀陳列,真實性很高,建立十余個專館。先后舉辦各種展覽數(shù)百余次,赴歐、亞、美、澳、非五大洲展覽數(shù)十次,宣傳中國燦爛的古代文化藝術(shù)傳統(tǒng),促進(jìn)與世界各國的文化交流。

  資料

  世界遺產(chǎn)保護(hù)公約

  1972年11月16日,聯(lián)合國教科文組織大會第17屆會議在巴黎通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。公約主要規(guī)定了文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的定義,文化和自然遺產(chǎn)的國家保護(hù)和國際保護(hù)措施等條款。公約規(guī)定了各締約國可自行確定本國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn),并向世界遺產(chǎn)委員會遞交其遺產(chǎn)清單,由世界遺產(chǎn)大會審核和批準(zhǔn)。凡是被列入世界文化和自然遺產(chǎn)的地點,都由其所在國家依法嚴(yán)格予以保護(hù)。

  關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)的國家保護(hù)和國際保護(hù)公約規(guī)定,締約國均承認(rèn),“本國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護(hù)、保存、展出和遺傳后代,主要是有關(guān)國家的責(zé)任。該國將為此竭盡全力,最大限度地利用本國資源,必要時利用所能獲得的國際援助和合作,特別是財政、藝術(shù)、科學(xué)及技術(shù)方面的援助和合作。”公約還明確規(guī)定,締約國在充分尊重“文化和自然遺產(chǎn)的所在國的主權(quán),并不使國家立法規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)受到損害的同時,承認(rèn)這類遺產(chǎn)是世界遺產(chǎn)的一部分,因此,整個國際社會有責(zé)任合作予以保護(hù)”。  列入世界文化遺產(chǎn)的條件有4個:1、具有突出的普遍價值。2、有充足的法律依據(jù)。3、歷史比較久遠(yuǎn)。4、現(xiàn)狀保護(hù)較好。《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是目前加入締約國最多的國際公約之一。迄今,在全球范圍內(nèi),共有180個國家和地區(qū)加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,成為締約成員。

  截至2004年7月,共有134個國家和地區(qū)的788處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》,其中文化遺產(chǎn)611處,自然遺產(chǎn)154處,文化與自然雙重遺產(chǎn)23處。中國于1985年加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,截至本屆世界遺產(chǎn)大會召開前,已有30處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。  世界遺產(chǎn)委員會

  聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會是政府間組織,成立于1976年11月,由21名成員組成,負(fù)責(zé)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的實施。委員會每年召開一次會議,主要決定哪些遺產(chǎn)可以錄入《世界遺產(chǎn)名錄》,對已列入名錄的世界遺產(chǎn)的保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。委員會成員每屆任期6年,每兩年改選其中的三分之一。

  世界遺產(chǎn)委員會承擔(dān)4項主要任務(wù):

  1、在挑選錄入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化和自然遺產(chǎn)地時,負(fù)責(zé)對世界遺產(chǎn)的定義進(jìn)行解釋。在完成這項任務(wù)時,該委員會得到國際古跡遺址理事會和國際自然資源保護(hù)聯(lián)盟的幫助;這兩個組織仔細(xì)審查各締約國對世界遺產(chǎn)的提名,并針對每一項提名寫出評估報告。國際文物保護(hù)與修復(fù)研究中心也對該委員會提出建議,如文化遺產(chǎn)方面的培訓(xùn)和文物保護(hù)技術(shù)的建議。

  2、審查世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況報告。當(dāng)遺產(chǎn)得不到恰當(dāng)?shù)奶幚砗捅Wo(hù)時,該委員會讓締約國采取特別性保護(hù)措施。

  3、經(jīng)過與有關(guān)締約國協(xié)商,該委員會作出決定把瀕危遺產(chǎn)列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。

  4、管理世界遺產(chǎn)基金。對為保護(hù)遺產(chǎn)而申請援助的國家給予技術(shù)和財力援助。

  聯(lián)合國教科文組織還專門設(shè)置了世界遺產(chǎn)中心,又稱為“公約執(zhí)行秘書處”。該中心協(xié)助締約國具體執(zhí)行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,對世界遺產(chǎn)委員會提出建議,執(zhí)行世界遺產(chǎn)委員會的決定。(童曙泉)

 
編輯:宋方燦】
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