記者：突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的主要對象主要有哪些？
王昂生：突發(fā)公共事件按其發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理分為四大類，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會(huì)安全事件。這些突然發(fā)生、造成或?qū)⒃斐芍卮笕藛T傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、危及社會(huì)穩(wěn)定、造成公眾安全失衡的事件是政府應(yīng)急處置的主要對象。眾所周知，世界各地先后發(fā)生過諸如美國“9·11”恐怖事件、1997年東南亞金融風(fēng)暴、2004年印度洋世紀(jì)大海嘯、2003年波及30多國的SARS、切爾諾貝利核電站事故……顯而易見，處置這些事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的關(guān)天大事是一切負(fù)責(zé)任政府執(zhí)政的重大任務(wù)。而這類大事，只有政府才有權(quán)利和能力去應(yīng)對，這也是老百姓對政府的起碼要求。
記者：我國在突發(fā)公共事件應(yīng)急方面存在哪些問題？
王昂生：盡管我國各級政府在安全減災(zāi)應(yīng)急方面已做了大量工作,成績卓著，但是，我國畢竟是一個(gè)發(fā)展中國家，要從容應(yīng)對像上述那樣的重大、特大突發(fā)公共事件還有相當(dāng)差距。首先是體制上，我們還沿用著分部門、分災(zāi)種的分隔管理方式；但任何大災(zāi)大難都是綜合性地對整個(gè)政府的考驗(yàn)。就全球而言，幾年之前，不單中國，世界許多國家也沿用著相似方法管理安全減災(zāi)應(yīng)急工作。但是，美國在20多年前就以“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局”(FEMA)跨過了這一步，加強(qiáng)了安全減災(zāi)應(yīng)急綜合管理；然而“9·11”事件又一次驚醒了美國，他們深感已有體制也不能應(yīng)對特大應(yīng)急事件；2002年——“9·11”事件第二年，美國成立了“國土安全部”，統(tǒng)帥全美安全減災(zāi)應(yīng)急綜合任務(wù)。近五六年，世界許多國家，如俄、日、法、韓等國都紛紛調(diào)整體制，從戰(zhàn)略上、根本上尋求應(yīng)對辦法；不少國家效仿美國，成立強(qiáng)力的部級機(jī)構(gòu)去統(tǒng)帥安全減災(zāi)應(yīng)急任務(wù)。令人十分高興的是，不久前國務(wù)院召開的“全國應(yīng)急管理工作會(huì)議”，已對我國應(yīng)急管理體制作了明確決定；我國政府全面管理安全減災(zāi)應(yīng)急的局面必將形成。
記者：除了體制之外，應(yīng)急的機(jī)制和法制建設(shè)方面有哪些工作待做？
王昂生：應(yīng)該是如何在全國建成高效、快速、科學(xué)的安全減災(zāi)應(yīng)急體系。包括應(yīng)急體系的戰(zhàn)略部署、機(jī)構(gòu)設(shè)置、現(xiàn)代體系建設(shè)、財(cái)政保障、科技規(guī)劃與實(shí)施、應(yīng)急教育與人才培養(yǎng)等重大問題。我國的安全減災(zāi)應(yīng)急事業(yè)任重道遠(yuǎn)。
記者：要提高我國的突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，需要做怎樣的工作？
王昂生：很多工作可以幫助提高突發(fā)公共事件應(yīng)急水平，先選三點(diǎn)談?wù)劊旱谝唬訌?qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急中的科技水平。孟加拉國1970年曾因熱帶氣旋突然襲擊，30萬人死亡；1991年另一個(gè)熱帶氣旋再次突然襲擊，又造成13.9萬人死亡。他們痛定思痛，充分利用先進(jìn)的衛(wèi)星預(yù)警，近年來災(zāi)害就大大減輕。在我國頻發(fā)的礦難中，為什么先進(jìn)科技不能發(fā)揮好作用呢？第二，加快突發(fā)公共事件應(yīng)急立法。以自然災(zāi)害為例，我國已有了若干單項(xiàng)法律法規(guī)，但缺少領(lǐng)域大法，急需制定“災(zāi)害防治法”(包括洪水、臺(tái)風(fēng)、地震、旱災(zāi)、生物災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等)；其他領(lǐng)域也有類似問題。第三，大力普及安全減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)。因?yàn)橥话l(fā)公共事件是突然發(fā)生的，這就可能涉及到每一個(gè)人。如果我們每一個(gè)人都懂得自救互救、防災(zāi)避險(xiǎn)的應(yīng)急知識(shí)，就可能在突發(fā)公共事件中大大減少傷亡。我國急需從小學(xué)、中學(xué)學(xué)習(xí)這類基本知識(shí)；加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)較、企業(yè)、基層的突發(fā)公共事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練；從而普及和提高全民的安全減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)。(來源：光明日報(bào)；作者：張玉玲)
