中新網(wǎng)8月17日電 據(jù)《瞭望》周刊報道，為解決各地公務(wù)員津貼補貼存在的較大差距，中央要求，在清理歸并現(xiàn)有津貼補貼的基礎(chǔ)上，合理確定津貼補貼項目和標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范化的津貼補貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機制，遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象。
縮小“肥”“瘦”差收入差距
公務(wù)員津貼補貼是在特定條件下產(chǎn)生的。目前中國法定工資相對較低，同時無法制定全國統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，津貼補貼在現(xiàn)階段仍有其合理性，因此清理和規(guī)范便成為可行的選擇。
據(jù)悉，近期要求清理和規(guī)范津貼補貼的項目包括：地方各級政府或政府人事、財政部門在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼項目之外，自行出臺的工資性津貼補貼和獎金項目；各部門和單位在國家和當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼項目之外，自行出臺的工資性津貼補貼和獎金項目。國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼項目是指經(jīng)國務(wù)院或人事部、財政部批準(zhǔn)設(shè)立的津貼補貼項目。
這項工作的主要方向，一是規(guī)范有序，將現(xiàn)有“暗補”的津貼補貼改為“明補”，實行全國大體統(tǒng)一的津貼補貼項目和發(fā)放辦法；二是有效激勵，科學(xué)合理確定津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立與工作職責(zé)和任務(wù)相一致的激勵約束機制；三是統(tǒng)籌兼顧，妥善處理有關(guān)矛盾，為做好清理規(guī)范津貼補貼工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；四是嚴(yán)格監(jiān)督，及時查處各種違反規(guī)定自行發(fā)放津貼補貼和不按規(guī)定如實上報津貼補貼清理核實情況的行為。
在這樣的原則指導(dǎo)下，有專家建議，要適當(dāng)提高法定的工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一同一地區(qū)內(nèi)部門、單位之間的福利補貼標(biāo)準(zhǔn)。這將為改革公務(wù)員職級工資制、實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度創(chuàng)造條件，也為下一步順利實施地區(qū)附加津貼制度打下基礎(chǔ)。
當(dāng)前，各地正在摸清津貼補貼發(fā)放情況，核實津貼補貼項目、標(biāo)準(zhǔn)和資金來源，匯總上報津貼補貼清理核實情況，核查津貼補貼清理情況。同時，需要規(guī)范津貼補貼項目和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放辦法及資金來源。在公務(wù)員職級工資制改革實施后，據(jù)悉將適時出臺實施地區(qū)附加津貼制度的政策。
防止近水樓臺先得“錢”
長期以來，不同的黨政機關(guān)其公務(wù)員的津貼標(biāo)準(zhǔn)差距甚大已是公開的秘密。一些具有罰沒權(quán)的部門在“效益”上明顯要高于“清水衙門”，從而成為眾人趨之若鶩的“肥差”。
其實，國家對公務(wù)員規(guī)定了一些補貼(助)，如交通補貼、出差補助、防寒補貼、加班補助，對一些特殊崗位規(guī)定一定的崗位津貼，等等。這些補貼的條件和標(biāo)準(zhǔn)都很明確，且數(shù)額并不大，發(fā)放也比較規(guī)范。但是，不少地方和單位在這些國家規(guī)定的政策性補貼之外，又自行出臺了許多福利性補貼。其名目之多，發(fā)放之濫，已到了相當(dāng)混亂的地步，構(gòu)成了目前公務(wù)員收入中的一大變數(shù)。
公務(wù)員的津貼補貼規(guī)模有多大，很難作出精確的統(tǒng)計。據(jù)一些典型調(diào)查，這些收入一般已與工資內(nèi)收入“并駕齊驅(qū)”，少的也不低于工資內(nèi)收入的一半，多的則可達工資內(nèi)收入的數(shù)倍。
目前，從中央到地方，公務(wù)員的津貼補貼可以說不存在有無之別，只有多少之分。嚴(yán)格地講，公務(wù)員的這類收入，大都是違反財政紀(jì)律的，但誰也沒把它當(dāng)作違紀(jì)行為來對待。
到了非整治不可的時候了
公務(wù)員津貼補貼發(fā)放混亂現(xiàn)象帶來的后果遠遠不止是不公平，還成為權(quán)力異化的重要誘因,引發(fā)了大面積不正之風(fēng)。為多發(fā)獎金、補貼，部門、單位不惜違規(guī)“創(chuàng)收”。加之執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)也身陷其中，以致執(zhí)紀(jì)執(zhí)法時理不直，氣不壯。由于這類腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)面廣量大，形成“法不責(zé)眾”局面，也為少數(shù)腐敗分子的滋生和興風(fēng)作浪提供了心理準(zhǔn)備和障眼條件，使之有恃無恐，膽大妄為。
導(dǎo)致政府職能異化和公務(wù)員角色錯位，嚴(yán)重危害公共管理和行政效率。對工資外收入的強烈追求，必然加劇“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)�人化”傾向，使政府部門的職能由公共管理異化為“抓錢”，謀取小集團利益。
扭曲分配制度，導(dǎo)致分配不公。這些津貼補貼的實質(zhì)，就是從其他社會群體的收入和國家財政性資金中挖出一塊作為公務(wù)員的收入。這種制度外的帶有掠奪性的再分配手段，必然影響國家的收入分配制度，導(dǎo)致分配秩序的紊亂。
影響了經(jīng)濟調(diào)控，妨害了經(jīng)濟運行。從全國來看，這些津貼補貼總量相當(dāng)大，即使按工資總額的一半來估計，也達數(shù)百億元。這些收入是不透明的，國家很難有效調(diào)控。同時，由于它明顯偏離分配原則和消費實際，其中相當(dāng)大的一部分既不會用于投資，也不會用于消費，而是直接轉(zhuǎn)化為儲蓄，在一定程度上是一種資金的“空轉(zhuǎn)”。這種薪金外收入的膨脹，妨礙了國家通過調(diào)節(jié)收入分配刺激需求和啟動經(jīng)濟的努力。
正因為如此，中央指出，清理規(guī)范公務(wù)員津貼補貼，是改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的一項重要措施，也是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上治理和預(yù)防腐敗的必然要求。(黃海霞）
