中新社北京二月二十八日電 題:中國(guó)努力建構(gòu)應(yīng)急機(jī)制應(yīng)對(duì)突發(fā)事件
中新社記者 俞嵐
二00六年中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件時(shí),將更加沉穩(wěn)和自信。這種自信來自于各級(jí)政府危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)的日益豐富,更來自于國(guó)家整體應(yīng)急管理體系的逐步完善。
“兩會(huì)”召開前夕,中國(guó)各級(jí)政府動(dòng)作連連:二00六年一月,國(guó)務(wù)院公開發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。以該預(yù)案為總綱,二十五件專項(xiàng)預(yù)案,八十件部門預(yù)案和三十一個(gè)省(區(qū)、市)總體預(yù)案為主的全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。
二月,國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心成立。該中心連同國(guó)務(wù)院、各省(區(qū)、市)政府已組建的應(yīng)急管理辦公室,再加上現(xiàn)有各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)一起,初步形成了分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應(yīng)急組織管理體系。
“非典”、口蹄疫、南方六省特大洪災(zāi)、豬鏈球菌病、礦難、中石油吉林石化爆炸導(dǎo)致松花江水體污染、雪災(zāi)……盡管我們竭力避免,但各種災(zāi)害依然頻仍。統(tǒng)計(jì)資料顯示:每年中國(guó)由于公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)六千五百億元人民幣,約占GDP總量的百分之六。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,人均GDP在一千至三千美元之間時(shí),是社會(huì)安全事故和突發(fā)事件易發(fā)、頻發(fā)期。當(dāng)前,中國(guó)正處在這樣一個(gè)階段。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,許多深層次的矛盾和問題凸現(xiàn)。
在這種情況下,政府對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力顯得尤為關(guān)鍵。政府公共管理的目的是用少量的錢預(yù)防,而不是花大量的錢治療。突發(fā)性事件或許不可避免,但只要有所準(zhǔn)備,就可能減少社會(huì)的恐慌,并將損失降到最低。
從“非典”到禽流感,中國(guó)政府及時(shí)公布準(zhǔn)確信息,地區(qū)之間、部門之間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),有效開展各項(xiàng)救援……處理突發(fā)性危機(jī)的能力在不斷提高,政府公信力不斷提升。新年伊始總體應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布和應(yīng)急救援中心的成立,無疑又將應(yīng)急管理推上了一個(gè)新臺(tái)階。
但必須承認(rèn)的是,目前中國(guó)的應(yīng)急管理體系還只是初步形成,遠(yuǎn)未到健全的地步。個(gè)別行業(yè)和省區(qū)專項(xiàng)預(yù)案不夠完善,應(yīng)急救援體系不健全,統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制未建立,事故應(yīng)急知識(shí)不普及、突發(fā)事件行政問責(zé)制落實(shí)不到位等問題依然令人困擾。
居安思危,則有備無患。相信此次“兩會(huì)”,代表、委員必將對(duì)如何預(yù)防突發(fā)事件和加強(qiáng)應(yīng)急處置能力加以熱議,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。而隨著整個(gè)社會(huì)危機(jī)意識(shí)的提高、應(yīng)急機(jī)制和體系的完善以及政府部門執(zhí)政能力的提升,可以預(yù)期未來中國(guó)政府在面對(duì)形形色色的突發(fā)性事件時(shí),定能得心應(yīng)手,化“!睘椤皺C(jī)”。(完)