中新網(wǎng)北京六月三日電 題：中國審計(jì)長：對(duì)屢查屢犯要屢犯屢查。

　　記者 孫自法

　　中國審計(jì)機(jī)關(guān)任務(wù)重、責(zé)任大，八萬審計(jì)人員要對(duì)一百萬審計(jì)對(duì)象，這還不包括專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、治理經(jīng)濟(jì)秩序、預(yù)防和懲處腐敗等方面，審計(jì)發(fā)揮了積極的作用。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題較為普遍，而且問題總是屢查屢犯，“到哪個(gè)單位審計(jì)，說這個(gè)單位一點(diǎn)問題都沒有的幾乎找不到”。

　　由中國科學(xué)院研究生院主辦的“中國科學(xué)與人文論壇”三日下午在北京人民大會(huì)堂舉行第四十五場(chǎng)報(bào)告會(huì)，中國審計(jì)署審計(jì)長李金華應(yīng)邀發(fā)表演講，他縱論中外國家審計(jì)制度之比較，直言中國審計(jì)當(dāng)前所面臨的諸多問題——

　　對(duì)屢查屢犯要屢犯屢查

　　針對(duì)一些人提出審計(jì)機(jī)關(guān)為什么好多問題屢查屢犯，今年講擠占挪用，明年也是擠占挪用，搞了幾年還是擠占挪用，李金華稱，由于體制等原因而總是出現(xiàn)屢查屢犯現(xiàn)象，審計(jì)機(jī)關(guān)一下子解決不了，那就屢犯屢查。

　　他認(rèn)為，造成審計(jì)出的違法違規(guī)問題屢查屢犯，原因主要有四：一是中國社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，包括城鄉(xiāng)二元、國有企業(yè)與外資企業(yè)享受待遇的內(nèi)外二元、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并未完全退出歷史舞臺(tái)的經(jīng)濟(jì)體制二元、公有與民營的二元等。二元即雙軌制，它讓人可利用現(xiàn)有制度、體制的缺陷去謀取不正當(dāng)利益。

　　二是除法規(guī)有不盡完善的地方外，中國當(dāng)前還有一個(gè)突出的問題就是執(zhí)法不嚴(yán)。很多問題是有法有規(guī)定，但經(jīng)常“上有政策，下有對(duì)策”，并逐漸形成一種潛規(guī)則后迅速蔓延，一定程度時(shí)就形成法不責(zé)眾。

　　三是中國現(xiàn)有很法律或規(guī)章缺乏具體操作程序，難以執(zhí)行。李金華舉例說，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范，一般轉(zhuǎn)移支付所占比例太少，大量是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，但到底有多少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，“我可以講在中國這個(gè)土地上沒有一個(gè)人說得清楚”。比如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付農(nóng)民資金，大概涉及十幾個(gè)部門，大、小項(xiàng)目都要由中央一些部門審批。就是中央轉(zhuǎn)移支付渠道，“水渠很長，從中央部門一直流到一個(gè)村，這個(gè)水渠是要滲水的，有時(shí)候流到村里面就沒有水了”。要對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行規(guī)范，就必須把中央和地方權(quán)力劃分清楚，要定員、定機(jī)構(gòu)、定標(biāo)準(zhǔn)，但中國目前很多標(biāo)準(zhǔn)都沒有。

　　四是人們還存在一種理念上的偏差，認(rèn)為違法違規(guī)的經(jīng)費(fèi)只要不落入個(gè)人腰包就沒有什么。李金華提醒說，這種觀念極其錯(cuò)誤，有一些國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)雖不是落入個(gè)人腰包，但由于人為的失誤、浪費(fèi)而造成巨大損失，就比落入個(gè)人腰包還要嚴(yán)重。“現(xiàn)在都在講節(jié)約型社會(huì)，這非常重要，每人手稍微緊一緊，節(jié)約一點(diǎn)水、電、紙，各種費(fèi)用都節(jié)約一點(diǎn)，全國一年恐怕就是幾千億”。所以，現(xiàn)在很多問題，不能以是否落入個(gè)人腰包為標(biāo)準(zhǔn)，而要看是否按照國家規(guī)定，有沒有給國家造成損失浪費(fèi)，人們的理念特別是領(lǐng)導(dǎo)人在這方面更應(yīng)該注意和加強(qiáng)。

　　建立追究監(jiān)督部門責(zé)任機(jī)制

　　李金華稱，如何整合力量、強(qiáng)化監(jiān)督，也是中國審計(jì)工作面臨的一大突出問題。他說，中國現(xiàn)在國家監(jiān)督力量很多，除審計(jì)機(jī)關(guān)外，財(cái)政有監(jiān)察專員，國家發(fā)改委有稽查特派員，金融領(lǐng)域有銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)，還有其他各種專項(xiàng)監(jiān)督等。

　　監(jiān)督部門多，人數(shù)也不少，這一方面造成重復(fù)監(jiān)督、重復(fù)檢查現(xiàn)象，使一些金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)因?yàn)橐荒甑筋^不停的檢查而叫苦不迭，成本很高，甚至影響到正常業(yè)務(wù)的開展，另一方面就是“龍多不治水”，誰都能檢查，誰都不負(fù)責(zé)任。

　　李金華表示，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，他希望建立起一種追究監(jiān)督部門的責(zé)任機(jī)制，以監(jiān)督監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)到底怎么樣。中國整合監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)督力度，就是要使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅要有權(quán)力，而且要強(qiáng)調(diào)責(zé)任。