中新網(wǎng)6月6日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出,在深化公務(wù)員工資制度改革上,中央強(qiáng)調(diào)要按《公務(wù)員法》規(guī)定來辦。有關(guān)專家認(rèn)為,這意味著中央著意將收入分配改革法制化。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊宜勇稱,收入分配法制化建設(shè)是指用法律制度和規(guī)則去規(guī)范、約束個人收入分配行為,而不直接介入分配過程,從而起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。
法律對個人收入分配的調(diào)節(jié)具體表現(xiàn)在立法調(diào)節(jié)和司法調(diào)節(jié)兩個方面。立法對個人收入分配的調(diào)節(jié)主要包括最低工資立法和各種社會保障立法等。
針對目前個人收入分配立法不健全的問題,楊宜勇建議,“十一五”期間要采取積極穩(wěn)妥的措施,加快立法步伐,以統(tǒng)一的法規(guī)來約束和規(guī)范全社會及其成員的收入分配行為。
針對個人收入分配方面存在的問題,楊宜勇認(rèn)為,“十一五”期間分配司法的重點應(yīng)是打擊和取締非法收入。
楊宜勇還表示,從執(zhí)法的角度看,要加大打擊力度,從重處罰和懲處非法暴富,使其違法行為的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)上、政治上、心理上的收益,并提高違法犯罪行為的受罰概率。從監(jiān)督的角度看,要健全分配監(jiān)督機(jī)制,形成國家、社會、群眾和黨的監(jiān)督相結(jié)合,內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合,層層監(jiān)督、上下聯(lián)動的分配監(jiān)督體制。
至于監(jiān)督的重點,楊宜勇認(rèn)為在國有部門,要防止社會共有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個別人員的薪酬福利,積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制。
就公務(wù)員工資制度改革而言,北京大學(xué)中國保險與社會保障研究中心研究員高書生認(rèn)為,原則上除了依照《公務(wù)員法》的規(guī)定,具體措施還應(yīng)由全國人大來決定,因為政府部門給自己定工資,需要避嫌。
高書生還稱,1990年,國務(wù)院曾成立分配制度改革委員會,對收入分配的現(xiàn)狀、政策和體制改革進(jìn)行綜合性研究。當(dāng)前,中國收入分配領(lǐng)域的體制改革和制度創(chuàng)新,比那時的情況更為復(fù)雜,更需要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。為此,建議以研究制訂公務(wù)員工資改革方案為契機(jī),國務(wù)院應(yīng)成立收入分配體制改革的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。