今年4月，住在北京二環(huán)路附近的李先生吃驚地發(fā)現(xiàn)，周圍的房?jī)r(jià)不知什么時(shí)候又漲了。
在離北京幾千里之外的中部某省，農(nóng)民趙二的莊稼地一夜之間變成了“商品城”。
剛剛被媒體曝光的河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府的辦公新址，占用農(nóng)民土地達(dá)530畝。
今年以來(lái)，土地問題再度成為上至中央政府下至普通百姓共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
國(guó)土部發(fā)出道道禁令
年初，一度漲幅緩和的房?jī)r(jià)又翹高了尾巴；而來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字表明，固定資產(chǎn)投資大幅上升。此時(shí)，土地管理作為宏觀調(diào)控的重要手段，發(fā)揮了重要作用。
5月17日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展措施，并出臺(tái)了六項(xiàng)宏觀調(diào)控措施。這對(duì)保持包括房地產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響�？茖W(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為，是六項(xiàng)宏觀調(diào)控措施中的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源部門新的要求。
接著，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、國(guó)土資源部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》。意見強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用，保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)，加大對(duì)閑置土地的處置力度等。
國(guó)土資源部就加強(qiáng)土地執(zhí)法、嚴(yán)肅查處土地違法問題頻頻出拳：
4月中旬，對(duì)兩起土地違法案件進(jìn)行了公開查處。
5月29日，與監(jiān)察部聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)5起嚴(yán)重土地違法案件進(jìn)行公開調(diào)查。
5月30日，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》，要求各地不得違反土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃用地，從嚴(yán)審批各類非農(nóng)建設(shè)用地，確保房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策落到實(shí)處，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。
6月1日，國(guó)土資源部在南京緊急召開了全國(guó)土地執(zhí)法工作會(huì)議，研究部署查案工作。國(guó)土資源部緊急召開全國(guó)土地執(zhí)法會(huì)議堅(jiān)決查處嚴(yán)重土地違法案件。對(duì)有案不查的，將追究一把手的責(zé)任，并責(zé)令整改，停止用地審批。
6月6日，國(guó)土資源部緊急要求省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門，要在今年6月份公開、依法、嚴(yán)肅查處3起以上嚴(yán)重土地違法案件，年底前要達(dá)到8起以上。
6月8日，針對(duì)社會(huì)上大量出現(xiàn)偽造土地證書現(xiàn)象，國(guó)土資源部通知各地全面檢查土地證書的管理使用情況，堅(jiān)決查處造假行為，重申凡未經(jīng)國(guó)土資源部編號(hào)的土地證書無(wú)效。
6月14日，國(guó)土資源部發(fā)出緊急通知，要求各級(jí)國(guó)土資源部門嚴(yán)明法紀(jì)，限期整改，堅(jiān)決制止土地違法行為。
6月15日，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于盡快向社會(huì)公布城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)及開發(fā)利用情況的通知》，要求各市、縣國(guó)土資源管理部門于1個(gè)月內(nèi)，完成房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，確切掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已經(jīng)取得但尚未開發(fā)土地的面積、位置，并在媒體公布。
6月20日，中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)網(wǎng)站新版開通，目的是加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作，防止開發(fā)商囤積土地暗箱操作，加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作。
如此短的時(shí)間，動(dòng)作如此密集，不但表明了國(guó)土資源部對(duì)堅(jiān)決查處土地違法案件高度重視，而且顯示了將查處土地違法進(jìn)行到底的信心和決心。
土地違法形勢(shì)仍很嚴(yán)峻
盡管如此，土地違法現(xiàn)象仍沒有得到有效遏制。國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前土地違法現(xiàn)象在地方有所抬頭，一些地方還比較嚴(yán)重，土地執(zhí)法面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。可以說(shuō)，土地違法面廣量大，花樣迭出。
在中西部地區(qū)，以各種名目、各種形式變相設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，假借開發(fā)區(qū)名義招商引資的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。一些地方政府在無(wú)規(guī)劃、計(jì)劃的情況下，大搞“造城運(yùn)動(dòng)”、成片開發(fā)，盲目簽訂協(xié)議，一次性將幾平方公里、十幾平方公里甚至更大面積土地出讓給一個(gè)開發(fā)商，建所謂“工業(yè)城”、“商品城”、“產(chǎn)業(yè)基地”等。如中部某省一市占地1200畝建產(chǎn)業(yè)基地、占地5000畝建小商品城。最近，這個(gè)省的省會(huì)城市圈占1萬(wàn)多畝地建工業(yè)城，這些地全部在規(guī)劃范圍之外。
國(guó)土資源部利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)檢查發(fā)現(xiàn)，這幾年違法用地平均占新增建設(shè)用地總宗數(shù)的34%，有的地方高達(dá)80%。一些地方的公路建設(shè)用地從來(lái)都是未批先用。最近通過對(duì)部分已撤銷的開發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有將近一半的用地是租用的集體土地，連農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)都沒有辦。
張新寶說(shuō)，從國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局掌握的案例看，近期土地違法，集中地表現(xiàn)為以下幾種慣用手法：一種是“以租代征”，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的繳納。另一種違法手段是搞假招拍掛、假投資。在掛牌出讓中按照事先指定的開發(fā)商的情況，“量身定做”競(jìng)爭(zhēng)條件，取代公開、平等競(jìng)爭(zhēng)。
此外，這幾年土地市場(chǎng)治理整頓中查處的違法現(xiàn)象，如違規(guī)設(shè)開發(fā)區(qū)和建別墅、高爾夫球場(chǎng)等又出現(xiàn)反彈。這已成為土地違法屢禁不止的重點(diǎn)領(lǐng)域。一些地方為了躲過風(fēng)口浪尖，玩數(shù)字游戲，搞假摘牌、假撤并。等治理整頓的風(fēng)頭過去，就蠢蠢欲動(dòng)、故伎重施。
政績(jī)?cè)V求導(dǎo)致用地沖動(dòng)
土地市場(chǎng)治理整頓以來(lái)，國(guó)土管理部門執(zhí)法上加強(qiáng)了力度，從體制上也實(shí)行了垂直管理，但為何土地違法依舊居高不下？
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元說(shuō)，今年是“十一五”開局之年，又是地方黨委、政府換屆之年，各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情非常高漲，土地需求急劇增加，地方政府的用地沖動(dòng)依然很強(qiáng)勁。如，隨著中央中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)，某中部省份已經(jīng)表示土地供應(yīng)滿足不了需求；而西部某省區(qū)也提出計(jì)劃用地指標(biāo)與招商引資促發(fā)展有矛盾；東北某省則提出如果按“十一五”規(guī)劃綱要制定的目標(biāo)，GDP年均增長(zhǎng)11%，固定資產(chǎn)投資年增長(zhǎng)20%看，計(jì)劃占用耕地的指標(biāo)缺口不小。
一些地方的省廳執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人對(duì)查處土地違法表示出無(wú)奈。現(xiàn)在雖然改革了國(guó)土資源管理體制，但各級(jí)地方國(guó)土資源部門仍與當(dāng)?shù)卣兄Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系。對(duì)于純粹的企業(yè)、農(nóng)民個(gè)人土地違法，國(guó)土資源部門還能理直氣壯地去查，但對(duì)于地方政府主導(dǎo)的土地違法，往往無(wú)能為力。而且很多案子在移送給相關(guān)部門以后，常常是久拖不決。
多年從事土地違法治理工作的張新寶也指出，土地違法是一個(gè)綜合問題，僅依靠查處是不夠的。從根本上說(shuō)，還是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問題。現(xiàn)行干部考核制度和財(cái)稅體制制約了領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展觀的確立。在地方政府眼里，“要想往上走，還得搞項(xiàng)目”，而“要增加稅收，只能多上項(xiàng)目”。所以，他認(rèn)為，目前的干部考核制度和財(cái)稅體制如不進(jìn)一步深化改革，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與保護(hù)資源的矛盾、與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾、與切實(shí)保護(hù)群眾利益的矛盾等，就難以化解。
目前，用地模式仍延續(xù)過去那種“需求沖動(dòng)”主導(dǎo)下的被動(dòng)供地方式，仍然是“土地圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)”。以土地供應(yīng)引導(dǎo)、制約需求，以土地供應(yīng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向的作用還沒有充分發(fā)揮。土地市場(chǎng)治理整頓雖然把住了非法批地的閘門，但沒能把住非法用地的閘門。目前看來(lái)，地方政府公開、直接違法的情況已不多見，但地方政府尤其是市、縣政府為招商引資、出政績(jī)，背后支持、默許土地違法的現(xiàn)象大量存在。
針對(duì)目前的執(zhí)法現(xiàn)狀，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局認(rèn)為，最關(guān)鍵的是敢于碰硬，你敢違法，我就敢曝你的光，停批你的地。與此同時(shí)，還要堅(jiān)持不懈地探索遏制土地違法的長(zhǎng)效機(jī)制。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛說(shuō)，依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。重點(diǎn)查處違反規(guī)劃、突破計(jì)劃、違法批地用地的典型案件。對(duì)重大違法違規(guī)案件，要公開調(diào)查、公開結(jié)果，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，對(duì)有案不查的，要依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加強(qiáng)事前防范。堅(jiān)決落實(shí)開發(fā)區(qū)的四至范圍，對(duì)擅自調(diào)整開發(fā)區(qū)位置、邊界和擴(kuò)區(qū)的，其用地按違法查處。
節(jié)約集約用地切實(shí)改變用地方式
6月25日是第16個(gè)“全國(guó)土地日”。今年“全國(guó)土地日”的宣傳主題是：“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。”孫文盛說(shuō)，人多地少、人均耕地資源大大低于世界平均水平的國(guó)情，決定了我們必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地制度，必須嚴(yán)把土地“閘門”。
我國(guó)正處于一個(gè)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期。既要保護(hù)耕地，又要保證發(fā)展，唯一的出路，就是要在嚴(yán)格控制供地總量的同時(shí)，切實(shí)改變用地方式，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。
國(guó)土資源部最近開展的全國(guó)存量用地調(diào)查表明，到2004年底，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置土地7.20萬(wàn)公頃，空閑土地5.48萬(wàn)公頃，批而未供土地13.56萬(wàn)公頃，三類土地總量為26.24萬(wàn)公頃，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。另?yè)?jù)估算，我國(guó)城鎮(zhèn)土地至少還有40%的潛力。如果集約利用，可以節(jié)約每年占用耕地的60%。只有節(jié)約集約利用土地，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的用地供應(yīng)。
孫文盛說(shuō)，“十一五”規(guī)劃綱要將18億畝耕地保有量確定為約束性指標(biāo)。目前我國(guó)耕地面積為18.31億畝，這意味著今后5年我國(guó)耕地減少量必須控制在3000萬(wàn)畝以內(nèi)。要使指標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)，國(guó)土資源部門肩上的擔(dān)子很重。
要保證18億畝耕地保有量的約束性指標(biāo)不突破，必須堅(jiān)持走節(jié)約集約用地的道路。要著眼于存量挖潛，優(yōu)先盤活低效利用的土地，在用過了的建設(shè)用地中去搞二次、三次利用，有的要搞復(fù)合利用。要鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，加強(qiáng)宅基地管理，解決好城中村、城邊村浪費(fèi)土地的問題。完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高新增用地成本，鼓勵(lì)使用存量土地。要按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，促進(jìn)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地的節(jié)約集約利用。
孫文盛說(shuō)，依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須積極培育和發(fā)
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