中國(guó)煤炭企業(yè)跨區(qū)域重組遇障礙 強(qiáng)調(diào)優(yōu)進(jìn)劣退

　　繼山西煤改之后，河南煤改已近尾聲，山東煤改也于近日啟動(dòng)……種種跡象表明，中國(guó)煤炭企業(yè)整合的大幕正在全面揭開(kāi)。然而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從日前在京召開(kāi)的煤炭企業(yè)并購(gòu)重組高層論壇上獲悉，當(dāng)前這種以省為單位的整合雖力度空前，但尚未如高層所愿。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟表示，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“大集團(tuán)戰(zhàn)略”，他期待著更多跨地區(qū)跨省域的煤企整合。

　　據(jù)了解，哥本哈根氣候會(huì)議以來(lái)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)被官方置于非常重要的位置。而煤炭的兼并重組是正在制定中的十二五能源規(guī)劃的重要內(nèi)容，據(jù)接近該規(guī)劃的專(zhuān)家透露，十二 五 期 間 ，煤 炭 企 業(yè) 將 由 當(dāng) 前 的11000家減少到4000家，十二五末，將形成6-8個(gè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭資源將進(jìn)一步集中。

　　大集團(tuán)：不只做大，更要做強(qiáng)

　　國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在6月1日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上明確表態(tài)，要扶持大集團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，鼓勵(lì)煤、電、路、港、化相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展，發(fā)揮大型煤炭企業(yè)在保障國(guó)家煤炭供應(yīng)中的骨干作用。

　　他還表示要繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)的小煤礦。通過(guò)規(guī)劃和政策支持，從體制和機(jī)制上提供保障，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。

　　煤、電、路、港、化相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展給不少煤炭整合主體提供了今后發(fā)展的樣本，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在近日的一個(gè)煤炭行業(yè)重組內(nèi)部論壇上再次重申這一點(diǎn)“類(lèi)似神華集團(tuán)那樣連煤礦帶鐵路帶港口規(guī)模的企業(yè)太少�！眳且髡f(shuō)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日從一位國(guó)家能源局權(quán)威人士處獲悉，有關(guān)部門(mén)正在醞釀一個(gè)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，“屆時(shí)兼并重組的主體企業(yè)必須符合這個(gè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，給煤炭行業(yè)現(xiàn)在的兼并重組提供一定的標(biāo)準(zhǔn)。”該人士表示，但他并沒(méi)有透露有關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國(guó)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國(guó)家鼓勵(lì)煤、電、路、港口等聯(lián)營(yíng)一體化，許多省屬?lài)?guó)有煤礦都有這樣的實(shí)力。

　　地方上也在做著同樣的事情。

　　近日，山東省發(fā)布了《山東省深化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案》《方案》明確：山東嚴(yán)格規(guī)定整合后的勘查開(kāi)采主體標(biāo)準(zhǔn)，提高礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件。原則上一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)主體，對(duì)同一個(gè)礦區(qū)有多個(gè)探礦權(quán)的，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時(shí)要整合成一個(gè)開(kāi)采主體。

　　《方案》要求，納入待整合的礦業(yè)權(quán)，整合期間不得轉(zhuǎn)讓給整合主體之外的企業(yè)。兩個(gè)或兩個(gè)以上礦業(yè)權(quán)需進(jìn)行完全整合的，礦業(yè)權(quán)人在政府規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，經(jīng)平等協(xié)商進(jìn)行整合。整合后只保留一個(gè)法人主體，且法人主體必須具有與整合后礦山生產(chǎn)相適應(yīng)的資質(zhì)、資金，整合后的礦山必須采用先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備。

　　賀佑國(guó)告訴記者，一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體有利于加快有實(shí)力的大型煤炭集團(tuán)的煤炭整合進(jìn)程。此前有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，部分企業(yè)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置不規(guī)范，一個(gè)整裝煤田有多個(gè)實(shí)力一般的企業(yè)同時(shí)獲得開(kāi)發(fā)權(quán)，布局不合理，且不利于總體規(guī)劃。

　　更體現(xiàn)前瞻性和布局性的十二五煤炭規(guī)劃也表現(xiàn)了這樣的趨勢(shì)。

　　賀佑國(guó)參與了十二五煤炭規(guī)劃的草案編寫(xiě)工作，他透露，到“十二五”末，我國(guó)煤炭產(chǎn)量目標(biāo)為36億噸。其中，120萬(wàn)噸以上大型煤礦產(chǎn)量22億噸，占60%，30萬(wàn)噸以上煤礦產(chǎn)量10億噸，占30%，30萬(wàn)噸以下的小煤礦產(chǎn)量4億噸左右，占10%。

　　在煤炭產(chǎn)業(yè)布局上，按照煤炭產(chǎn)地的不同功能，我國(guó)原來(lái)劃分的煤炭調(diào)入、調(diào)出和自給三個(gè)功能區(qū)將變?yōu)檎{(diào)入和調(diào)出兩個(gè)功能區(qū)。其中，調(diào)入?yún)^(qū)為東北、京津冀、華東、中南、川、渝、青、藏，調(diào)出區(qū)為晉、陜、蒙、寧、甘、云、貴、新疆，主要位于西南和西北。

　　“十二五”期間，我國(guó)煤礦建設(shè)將由過(guò)去的重視大中型煤礦建設(shè)轉(zhuǎn)為建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井，山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、新疆等煤炭資源豐富的6省區(qū)新建、改建的產(chǎn)能不小于120萬(wàn)噸。此外，新增產(chǎn)能的建設(shè)將由此前的以新建為主轉(zhuǎn)為加強(qiáng)現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能為主。

　　“十二五”期間國(guó)家將研究設(shè)立煤炭準(zhǔn)入門(mén)檻。據(jù)媒體報(bào)道，屆時(shí)一般礦井的年產(chǎn)量規(guī)模不得低于30萬(wàn)噸；國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃礦區(qū)礦井產(chǎn)量不低于60萬(wàn)噸，沒(méi)有瓦斯突出和水災(zāi)害嚴(yán)重的礦井；各主要產(chǎn)煤省份的礦區(qū)礦井產(chǎn)量不低于120萬(wàn)噸。

　　賀佑國(guó)表示，這次十二五規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，尤其是120萬(wàn)噸以上的大型煤礦建設(shè)。

　　大型現(xiàn)代化露天煤礦也是十二五要優(yōu)先建設(shè)的“現(xiàn)在我們露天產(chǎn)量是2.5億噸，占全國(guó)的8.1%，下一步應(yīng)該繼續(xù)加大�！辟R佑國(guó)同時(shí)表示“十二五期間重點(diǎn)提高的是企業(yè)規(guī)模，而不僅僅是數(shù)量。”

　　跨所有制：強(qiáng)調(diào)優(yōu)進(jìn)劣退，而非國(guó)進(jìn)民退

　　由于出現(xiàn)了不少?lài)?guó)有大型煤企作為地方煤企整合的主導(dǎo)企業(yè)的情況，一時(shí)間關(guān)于煤炭業(yè)“國(guó)進(jìn)民退”的說(shuō)法甚囂塵上。

　　記者從河南省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《第一批兼并重組小煤礦名單的通知》中獲悉，河南省首批466處礦井被兼并重組，分別劃歸中平能化集團(tuán)、河南煤化集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、河南省煤層氣公司以及神火集團(tuán)等6大煤炭集團(tuán)重組。具體分配如下：河南煤化集團(tuán)58家，中平能化132家，義煤集團(tuán)84家，鄭煤集團(tuán)124家，省煤層氣公司38家，神火集團(tuán)30家。頗受業(yè)內(nèi)關(guān)注的是，這些有重組資格的企業(yè)中沒(méi)有一家民營(yíng)企業(yè)。

　　這份通知讓不少中小礦主失望不已，“我們?cè)�本希望能多有幾家企業(yè)，甚至大的民營(yíng)企業(yè)可以獲得兼并重組的資格，這樣未來(lái)談判時(shí)溢價(jià)的空間會(huì)大一些。但這個(gè)希望像肥皂泡一樣破滅了�！比曛菔幸患宜饺嗣旱V的老板向媒體表示。

　　正在進(jìn)行中的山東煤改更為大手筆，有媒體稱(chēng)一家銷(xiāo)售收入總量或?qū)⒊�神華集團(tuán)的大型煤炭企業(yè)將會(huì)通過(guò)山東的煤炭整合誕生。

　　按照省政府的規(guī)劃，山東此次煤炭產(chǎn)業(yè)板塊的整合主體包括省屬的7家煤炭企業(yè)。兗礦集團(tuán)、淄礦集團(tuán)、棗礦集團(tuán)、新礦集團(tuán)、肥礦集團(tuán)、龍礦集團(tuán)、臨礦集團(tuán)將被合并為一家年產(chǎn)量超過(guò)1億噸的行業(yè)巨頭。“如若成功，山東將會(huì)誕生一家僅次于神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)的全國(guó)第三大煤炭企業(yè)，銷(xiāo)售收入總量甚至超過(guò)神華集團(tuán)，達(dá)到1300億元左右。”某雜志報(bào)道。

　　中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)觀察員李朝林是煤炭整合“國(guó)進(jìn)民退”觀點(diǎn)的持有者。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，很多民營(yíng)煤企如果聯(lián)合起來(lái)會(huì)形成和省屬?lài)?guó)有煤礦差不多的實(shí)力和規(guī)模，但是國(guó)家的政策都是向國(guó)有大礦傾斜。

　　但就在今年“兩會(huì)”期間，河南省省長(zhǎng)郭庚茂接受采訪時(shí)還表示，河南的煤礦整合將對(duì)各種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，不管省內(nèi)還是省外，不管?chē)?guó)有還是私營(yíng)，都可以參與整合。

　　已經(jīng)基本完成整合的山西高調(diào)宣布，煤炭企業(yè)重組并沒(méi)有將民營(yíng)企業(yè)排除在外，而是屬于優(yōu)進(jìn)劣退、大進(jìn)小退。

　　《山西日?qǐng)?bào)》載文指出，此次兼并重組整合通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)，一是直接轉(zhuǎn)讓。所謂“國(guó)進(jìn)民退”，主要指的是小煤礦的直接轉(zhuǎn)讓。事實(shí)上，兼并主體并不完全是傳統(tǒng)意義上的國(guó)有企業(yè)，而是根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來(lái)的股權(quán)多元化的企業(yè)主體，國(guó)家和個(gè)人都是這些兼并主體企業(yè)的股東。二是參股入股。這次兼并重組的另一種途徑是參股入股。事實(shí)上，“民”并未退，只不過(guò)是轉(zhuǎn)換了身份，由原來(lái)的老板變成了股東。

　　通過(guò)此次煤礦企業(yè)兼并重組整合，山西省1000多處煤礦中，國(guó)有控股大集團(tuán)辦礦550多處，地方國(guó)有控股辦礦近280處，非國(guó)有辦礦近190處，形成了多種所有制并存的辦礦格局，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大改變。

　　有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，煤炭企業(yè)兼并重組并沒(méi)有將民營(yíng)企業(yè)排除在外，相反，政府希望看到民營(yíng)企業(yè)通過(guò)此次整合發(fā)展壯大。

　　中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，煤炭企業(yè)兼并重組主體是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的企業(yè)，“這里不要問(wèn)所有制，誰(shuí)先進(jìn)誰(shuí)就是主體，而不是所謂‘國(guó)進(jìn)民退’�！�

　　跨區(qū)域：難在跨省域整合，須破地方保護(hù)

　　盡管張國(guó)寶明確表表示鼓勵(lì)“跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制”的重組，但從當(dāng)前情況來(lái)看，“跨區(qū)域”整合基本上停留在省域之內(nèi)。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在日前舉行的煤炭企業(yè)并購(gòu)重組高層論壇上談到當(dāng)前煤炭整合的若干問(wèn)題時(shí)表示，很多地方的煤炭企業(yè)重組都是依靠省里的力量推動(dòng)，使得跨地區(qū)跨省域的整合比較少。

　　早在各地大規(guī)模的煤企整合之前，發(fā)改委就聯(lián)合多個(gè)部門(mén)赴各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)地方保護(hù)主義增加了大煤礦兼并重組小煤礦的難度。調(diào)研報(bào)告援引例證指出，由于青海大量煤炭資源控制在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人手中，地方政府要求必須由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)控股經(jīng)營(yíng)，給河南義馬煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)入青海重組造成很大障礙。

　　不少專(zhuān)家指出，由于煤礦資源主要是由行政區(qū)劃的，在經(jīng)營(yíng)效益很好的情況下，很難讓當(dāng)?shù)孛旱V主動(dòng)退出。

　　中投顧問(wèn)煤炭行業(yè)研究員宋智晨告訴記者，跨地區(qū)跨省域的整合比較少是我國(guó)目前煤改工作中存在的一大問(wèn)題，這一情況在短期內(nèi)得到解決的可能性較小�！皩�(duì)于各主要產(chǎn)煤省份來(lái)說(shuō)，煤炭資源帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，都希望盡可能將這種經(jīng)濟(jì)利益留在省內(nèi)�！�

　　就在吳吟表態(tài)目前中國(guó)跨地區(qū)跨省域的整合較少之時(shí)，與會(huì)的一位西南省份大型煤企的負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者含蓄地表示：“煤改還得靠引導(dǎo)，很多外來(lái)資本沒(méi)有合格的團(tuán)隊(duì)到本地來(lái)搞煤炭�！�

　　吳吟在會(huì)上反復(fù)重申，煤炭整合的目的在于不斷提高產(chǎn)業(yè)層次，使得整個(gè)煤炭行業(yè)維持競(jìng)爭(zhēng)，既不過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)也不形成壟斷，這樣才能夠滿(mǎn)足煤炭支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求“現(xiàn)在的煤炭整合過(guò)程中部分地方國(guó)企有‘寧為雞頭，不做鳳尾’的思維�！眳且髦赋�。

　　宋智晨指出，我國(guó)煤炭行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況相當(dāng)激烈，未來(lái)出現(xiàn)地方性壟斷煤企的可能性較小。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，煤炭行業(yè)中的兼并重組將成為常態(tài)，全國(guó)性的煤炭整合趨勢(shì)將不會(huì)改變，強(qiáng)者恒強(qiáng)將成為煤炭行業(yè)發(fā)展的主旋律。

　　“如果煤炭企業(yè)只是著眼在一個(gè)地方發(fā)展，只是希望做一個(gè)地方性的壟斷企業(yè)最終是會(huì)被市場(chǎng)所淘汰的。同時(shí)，目前正在制定的‘十二五’能源規(guī)劃以及其他的煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，一再要求煤礦整合標(biāo)準(zhǔn)將提高到年產(chǎn)120萬(wàn)噸，這也將會(huì)帶來(lái)煤炭行業(yè)兼并重組程度的深入，煤炭企業(yè)只有努力做大做強(qiáng)，走規(guī)�；�發(fā)展道路才能在市場(chǎng)環(huán)境中生存下去。同時(shí)，中央政府也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并購(gòu)重組要跨地區(qū)、跨所有制，更要鼓勵(lì)跨國(guó)兼并重組�！彼沃浅扛嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。記者　施智梁