三部委醞釀開征環(huán)境稅 湖北等四省有望試點

　　昨天，記者從國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院獲悉，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務總局和環(huán)保部將向國務院提交環(huán)境稅開征及試點的請示。

　　據環(huán)境規(guī)劃院有關人士介紹，國家稅務總局財產和行為稅司日前在寧夏銀川市組織召開了環(huán)境稅研究階段性成果總結會。

　　與會者包括參與我國環(huán)境稅方案設計的專家，以及來自湖北、湖南、江西、甘肅4個環(huán)境稅試點地區(qū)的地方稅稅政管理相關負責人。

　　會議透露，目前，環(huán)境稅研究已經取得階段性成果，三部委將向國務院提交環(huán)境稅開征及試點的請示。

　　記者尚沒有得到有關環(huán)境稅開征及試點方案的詳細文本。不過，有關專家表示，目前的環(huán)境稅稅制設計方案是充分考慮我國排污企業(yè)實際情況和稅收征管實際的，比較務實，且具有前瞻性。

　　但也有專家表示，方案中還有些具體細節(jié)如稅率水平的確定、征收范圍的確定、環(huán)保和稅務部門之間的協調配合機制、減免稅的設置等，需要進一步考慮。

　　財政部、國家稅務總局和環(huán)境保護部自2007年開始進行環(huán)境稅研究，對我國開征環(huán)境稅的必要性和可行性進行了論證，提出了環(huán)境稅收制度設計方案及配套改革措施。

　　按照環(huán)保部今年的計劃，將繼續(xù)與財政部門和稅務部門密切配合，按照環(huán)境稅稅制設計方案以及征管體系建設方案中設計的環(huán)境稅的征收模式，選擇典型地區(qū)開展環(huán)境稅開征試點工作。

　　上述會議的召開，一方面是請專家學者和地稅干部分別從理論和實踐的角度對環(huán)境稅稅制設計方案提出意見和建議，以便進一步完善稅制方案，更好地協調稅費之間、部門之間的關系。另一方面是讓基層地稅部門及時了解環(huán)境稅開征及試點工作進程，做好相應知識儲備、人才儲備、技術儲備，為下一步試點工作的順利推進創(chuàng)造條件。

　　近年來，關于環(huán)境稅開征的消息不斷，一度被認為“雷聲大，雨點小”。

　　上海海事大學法學院講師王慧表示：“現實中的環(huán)境問題要比理論假設中的環(huán)境問題復雜得多�！�

　　王慧舉例稱，比如某一污染物所導致的環(huán)境損害程度往往與污染物排放的數量和污染物的區(qū)域布局有關，與污染物排放的媒介有關，與污染物排放所影響的行為本質和價值有關，甚至與污染源的具體位置有關�！霸诳隙ōh(huán)境稅的作用之時，不能過分夸大環(huán)境稅的實際功效�！�

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南此前也表示，設計環(huán)境稅一個最大的難點是稅基(污染排放量)的確定。這應該由環(huán)保部門確定，還是由稅務部門確定，尚無定論。王金南認為，環(huán)境稅的出臺不宜急于求成，近期最好找一兩個省先行進行試點。

　　至于環(huán)境稅實行的具體時間表，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會曾提出了分三個階段推進的中國建立相關環(huán)境稅制路線圖和具體時間表。

　　第一階段，用3~5年時間，完善資源稅、消費稅、車船稅等其他與環(huán)境相關的稅種。盡快開征獨立環(huán)境稅，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和廢水排放都將是環(huán)境稅稅目的可能選擇。

　　第二階段，用2~4年時間，進一步完善其他與環(huán)境相關的稅種和稅收政策。擴大環(huán)境稅的征收范圍。如果環(huán)境稅沒有在第一階段開征，需要在此階段開征。

　　第三階段，用3~4年時間，繼續(xù)擴大環(huán)境稅的征收范圍。結合環(huán)境稅稅制改革情況，進行整體優(yōu)化，從而構建起成熟和完善的環(huán)境稅制。(章軻 東方網)