環(huán)境稅可以成為稅政新模式的開端

　　經(jīng)過長時間的研究和醞釀，一個新的稅種——環(huán)境稅的出現(xiàn)，已經(jīng)顯得越來越近、越來越明朗。媒體報道，從國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院獲悉，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務總局和環(huán)保部將向國務院提交環(huán)境稅開征及試點的請示。

　　環(huán)境已經(jīng)成為社會關注的焦點，作為環(huán)境經(jīng)濟政策的一部分，環(huán)境稅也是近年來最受社會關注的政策之一。在理論層面，依靠環(huán)境稅來控制或治理環(huán)境污染，已經(jīng)被廣泛接受。在現(xiàn)實層面，環(huán)境稅涉及到中國的整體稅負水平、現(xiàn)行稅收制度和企業(yè)整體稅負的調(diào)整，涉及到各政府部門以及各地區(qū)經(jīng)濟利益的調(diào)整，又是非常復雜和敏感的事情。

　　從環(huán)境保護的角度看，開征環(huán)境稅已是大勢所趨。一方面，生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)成為全球性問題，將“誰污染誰負責”原則將環(huán)境稅引入稅收制度已被更多國家作為政策選擇。另一方面，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)向，如何以財政稅收政策推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型成為了財政體制改革的核心議題。無論國內(nèi)國際趨勢，民間官方認識，還是理論及現(xiàn)實需要，都在朝環(huán)境稅將要出現(xiàn)的方向走。

　　多年的粗放型經(jīng)濟增長已經(jīng)證明，唯有解決中國經(jīng)濟深層次問題，方有經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎之上，開征環(huán)境稅的根本目的，就是要通過稅收杠桿，明確企業(yè)、地方政府和中央政府在環(huán)境保護上的責任，最大限度地減少人類經(jīng)濟活動對環(huán)境的破壞，促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境改善，而非是為政府擴大稅源、增加收入。

　　開征環(huán)境稅的必要性和合理性，還在于它應能直接成為調(diào)動企業(yè)節(jié)能降耗、減少污染積極性的手段，避免其異化為向社會汲取資金甚至“涸澤而漁”的渠道；在于它應當只是對過去環(huán)境收費的一個更好的規(guī)范，而非增加企業(yè)稅負，以致最終將其成本轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上的惡性起點，導致財政收支上的逆調(diào)節(jié)。

　　在國家不斷走向文明、走向現(xiàn)代的過程中，我們應當意識到，任何一個新稅種的開征，都是國家政治、經(jīng)濟活動中的一件大事。歷史地看，我們可以說一個國家的財政史往往是驚心動魄的，因為向誰征稅、征什么稅、征多少稅、怎樣征稅，稅怎么用，說到底是一個公權(quán)力有沒有制約，社會財富和利益如何分配的問題。

　　這意味著，無論哪一個稅種，無論它在理論設計上看起來多么完美，都不僅要在學術界和政府職能部門內(nèi)充分研究，更應當在納稅人及其代議機關中得到充分討論，經(jīng)過政府和納稅人之間協(xié)調(diào)與交涉，而且公平的稅收制度和透明的財政體制互為倚靠。環(huán)境稅具有高度的社會關注和社會認同，如果要嘗試一種新的稅收政策模式，完全可以由環(huán)境稅開始，使稅收經(jīng)由人民權(quán)力機關和社會公眾討論、協(xié)商、確認。這是我們對開征環(huán)境稅多寄予的一份希望。本報評論員 李瓊