節(jié)能減排“攻堅戰(zhàn)” 關鍵還是看政府？

　　上半年，落后產能“死灰復燃”和能耗指標反彈等現象頻出，意味著節(jié)能減排與落后產業(yè)既得利益和地方利益的沖突日益激烈

　　8月3日，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、國家能源局公布，今年上半年中國單位GDP能耗同比上升0.09%，不降反升。作為“十一五”規(guī)劃的重要約束性指標，中國單位GDP能耗五年要下降20%左右。這意味著，今年下半年短短6個月，要完成6%以上的降耗任務，而去年一年也才下降3.61%。形勢已不是一般的嚴峻。

　　值得反思的是，2010年初，不少省份還在想方設法抓項目、搶進度，為保增長而拼搏。到了年中，驀然發(fā)現距離五年前定下的節(jié)能減排任務目標仍然“任重道遠”，個別地區(qū)甚至“漸行漸遠”。憂慮之余，需要統(tǒng)籌考慮節(jié)能減排這條路到底該怎么走。

　　其實，在這一輪應對國際金融危機保增長的過程中，國內不少地方都遭遇到同樣的困境：隨著一些大項目的投資上馬，原來好不容易降下來的能耗指標又升上去了，使得完成“十一五”節(jié)能減排任務更加困難。一些地方人士感嘆說，這真是“項目上去了，節(jié)能成績下來了”。

　　本刊記者采訪發(fā)現，導致上述現象的一個重要原因是，在新上項目推高能耗指標的同時，一些有助于節(jié)能減排的新工藝卻因政府部門引導不夠得不到及時推廣，以致節(jié)能減排出現“易增難減”現象。有關人士呼吁，各級政府真正樹立低碳經濟理念并抓緊出臺落實措施，才是節(jié)能減排治本之策。

　　項目上去，節(jié)能下來

　　4月20日，作為國內規(guī)模最大、國產化率最高的乙烯工程項目，浙江寧波鎮(zhèn)海煉化100萬噸/年乙烯工程龍頭裝置——乙烯裂解裝置成功產出合格乙烯。然而，作為國家重點工程的鎮(zhèn)海煉化100萬噸乙烯工程，帶給浙江人的也不全是喜悅。

　　“由于鎮(zhèn)海煉化100萬噸乙烯正式投產，將新增200萬噸標煤的能耗，從而導致全省單位GDP能耗升高近2%。”浙江省工業(yè)經濟研究所所長蘭建平告訴《瞭望》新聞周刊，“十一五”前四年浙江單位GDP能耗下降了17.3%，本來今年只要下降3.2%就可以完成20%的既定目標，但有了這個項目，下半年完成“十一五”節(jié)能減排任務難度無疑大大增加了。

　　這樣的擔憂很快成了現實。鎮(zhèn)海煉化大乙烯工程6月份正式投產后，上半年即新增能耗50萬噸標煤。另外寧波鋼廠和華東鋁業(yè)兩家企業(yè)因產能擴張凈增能耗70萬噸標煤，僅這三個項目便使得全省上半年單位GDP能耗上升約1.5個百分點。結果是，上半年浙江省單位GDP能耗下降不到1%，意味著下半年降幅要達到5%以上才可能將全年水平平均至3.2%！

　　項目上去，節(jié)能“成績”下來。在危機應對、經濟復蘇的過程中，新上項目或擴大產能導致能耗升高的不只是浙江省。今年上半年，安徽省32戶重點用能企業(yè)能耗增幅超過50%，凈增長127.24萬噸標準煤，其中安慶石化、樅陽海螺、銅陵富鑫鋼鐵等耗能大戶能源消費量就增長了20萬噸標煤，導致上半年這個省單位GDP能耗下降幅度僅為3%左右，全省17個地市僅1個市的能耗降幅達到5%的年度目標要求。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍為《瞭望》新聞周刊解釋說，國際金融危機的爆發(fā)事實上妨礙了國內的“節(jié)能”工作。2009年在保增長的壓力下，一些地方重化工項目紛紛上馬，致使當年單位GDP能耗僅下降3.6%。