減排大刀錯(cuò)殺無辜企業(yè) 風(fēng)聲過后或引產(chǎn)能報(bào)復(fù)

　　“河北部分1000m3高爐在關(guān)停名單上，浙江寧波鋼鐵一座2500m3高爐因減排而停產(chǎn)3個(gè)月，首鋼京唐兩座5500m3高爐生產(chǎn)被迫限產(chǎn)，幅度達(dá)到其產(chǎn)量一半左右……”中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師胡艷平對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，產(chǎn)業(yè)政策原本說在2010年底淘汰400m3以下高爐，但是此次限產(chǎn)的產(chǎn)能不少是400m3以上的高爐。

　　據(jù)了解，在行政命令鋼鐵企業(yè)限電、限產(chǎn)的同時(shí)，某些地方政府并不考慮階段性關(guān)停產(chǎn)能是否符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，而采用簡(jiǎn)單的“一刀切”，不少符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能也在關(guān)停之列。

　　“一刀切”誤傷合格者

　　從鋼鐵咨詢機(jī)構(gòu)Mysteel對(duì)全國(guó)72家主要鋼廠8月份生產(chǎn)情況的調(diào)查可以看出，8月份我國(guó)高爐的生產(chǎn)狀況已經(jīng)回到了6月份的水平。在調(diào)查的72家鋼廠中有減產(chǎn)情況的高爐僅有8%，而有92%的鋼廠開足了馬力進(jìn)行生產(chǎn)。從9月開始，廣西、廣東、江蘇、浙江等省份對(duì)不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施了強(qiáng)制性拉閘限電或提高供電價(jià)格。廣西不僅對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)行限電，一些節(jié)能水平較高的鋼廠也準(zhǔn)備部分停產(chǎn)。

　　政府“雷霆行動(dòng)”背后，是今年節(jié)能減排任務(wù)艱巨的現(xiàn)實(shí)——2009年三季度以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回升，高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng)，使得單位增加值能耗不降反升。

　　在節(jié)能減排任務(wù)的緊急“迫降”中，最忙的是地方政府。因?yàn)楣?jié)能減排指標(biāo)的完成與各地政府的考評(píng)直接掛鉤。根據(jù)河北省2007年末制定的《“雙三十”重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)考核實(shí)施方案》，對(duì)“雙三十”重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)考核結(jié)果中未完成目標(biāo)的縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人責(zé)令引咎辭職，國(guó)有企業(yè)法人代表就地免職，民營(yíng)企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)整治。而武安市與唐山遷安市都在 “雙三十”的范圍之列。

　　一份近日出爐的 《唐山市節(jié)能減排工作匯報(bào)》顯示，唐山市政府這樣說道，“‘會(huì)戰(zhàn)9月份，決戰(zhàn)四季度’，不惜代價(jià)，不講條件，以壯士斷腕的氣魄，堅(jiān)決完成今年及‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，向國(guó)務(wù)院和省政府交上一份滿意的答卷�！碧粕绞邪l(fā)改委節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組一位負(fù)責(zé)人表示，全部的限電任務(wù)已分到各區(qū)縣，具體到每個(gè)企業(yè)。

　　對(duì)此，中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師胡艷平表示，節(jié)能工作采取屬地管理原則，完成節(jié)能目標(biāo)主要工作由縣一級(jí)政府主導(dǎo)。這就出現(xiàn)了“縣一級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行拉閘限電的節(jié)能沖刺行動(dòng)，市一級(jí)政府甚至全不知情”的情況。而且，政府選擇哪些企業(yè)實(shí)施關(guān)停、限產(chǎn)措施，是怎樣的標(biāo)準(zhǔn)并不清晰。

　　河北冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王大勇表示，雖然對(duì)高耗能的鋼鐵行業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)、停產(chǎn)確實(shí)能把一個(gè)地區(qū)的萬(wàn)元GDP能耗降下來，但各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位不同，對(duì)高耗能行業(yè)進(jìn)行“一刀切”式的限產(chǎn)、停產(chǎn)，會(huì)誤傷真正在節(jié)能減排上下了功夫的企業(yè)。

　　或引報(bào)復(fù)性復(fù)產(chǎn)

　　行政命令下的節(jié)能減排工作對(duì)鋼鐵市場(chǎng)產(chǎn)生了劇烈波動(dòng)。北京國(guó)儲(chǔ)金屬材料交易市場(chǎng)鋼貿(mào)商薛經(jīng)理向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在河北武安限電當(dāng)日，北京鋼市還在降價(jià)，但受武安地區(qū)鋼廠于當(dāng)日中午集體限電消息影響，下午北京鋼價(jià)就開始每噸狂漲數(shù)百元，而在消化該預(yù)期以后，到6日下午持觀望態(tài)度的經(jīng)銷商逐漸增多，到8日鋼價(jià)有所回調(diào)時(shí)，更加速了經(jīng)銷商的觀望情緒，致使市場(chǎng)成交一片慘淡�！�7日下午鋼價(jià)就開始回調(diào)，出貨不好，到8日鋼價(jià)已經(jīng)降了100元/噸。”

　　胡艷平表示，短期內(nèi)鋼價(jià)仍將波動(dòng)，而由于限產(chǎn)幅度的加深，鋼價(jià)中期看好。隨著各地對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制限電政策，國(guó)內(nèi)大批鋼企被迫停工或減產(chǎn)，據(jù)Mysteel測(cè)算，此次限電措施對(duì)全國(guó)在8~12月份粗鋼產(chǎn)量影響將達(dá)2570萬(wàn)噸左右，這會(huì)使得后期粗鋼供給減少約9.6%。Mysteel分析認(rèn)為，10月國(guó)內(nèi)主流鋼廠的價(jià)格政策很大概率看漲。這是因?yàn)�，隨著國(guó)家行政政策實(shí)施進(jìn)程的發(fā)展，鋼材市場(chǎng)出現(xiàn)“直上直下”形態(tài)的概率極大，另外，一些地區(qū)與鋼廠的被動(dòng)減產(chǎn)，使鋼材供應(yīng)量會(huì)出現(xiàn)有所減低的局面，而10月份是鋼材需求的消費(fèi)旺季，一減一增，是減少社會(huì)庫(kù)存量的良好時(shí)機(jī)，庫(kù)存量的降低，又可能會(huì)導(dǎo)致鋼廠漲價(jià)。

　　業(yè)內(nèi)多擔(dān)心將會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性復(fù)產(chǎn)情況。胡艷平表示，按照當(dāng)前的形勢(shì)，單位GDP能耗下降20%肯定可以完成。但是，短時(shí)間內(nèi)的“狠”也猶如利刃，割裂了行業(yè)健康發(fā)展的紐帶，治標(biāo)難治本。這種做法的缺點(diǎn)是不具備可持續(xù)性。不難想象，期限一到，各鋼廠會(huì)迅速?gòu)?fù)產(chǎn)，尤其是那些符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。據(jù)知情人士透露，河北省大部分鋼企表示限產(chǎn)時(shí)間暫定一周，眼下正是減排高峰期，且有督察組進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)行較為嚴(yán)格，當(dāng)環(huán)境稍有放松后，在利潤(rùn)刺激下，部分產(chǎn)能有可能陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。（周曉芳）