林伯強(qiáng)：成品油定價機(jī)制短期不具市場定價條件

　　走回政府定價是倒退

　　新京報(bào)：現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制有哪些優(yōu)缺點(diǎn)？

　　林伯強(qiáng)：與以往的定價機(jī)制相比，現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制提出了“國際油價22個工作日移動變化率達(dá)4%的”國內(nèi)油價就可調(diào)整的條件，提高了政府在石油定價方面決策的透明度，實(shí)行以來，總體成效明顯。但在實(shí)施的過程中，與國際原油價格變化相比存在的明顯滯后性，也使得與國際油價接軌的初衷大打折扣。老百姓最明顯的感受就是，當(dāng)國際油價下跌一段時間后，國內(nèi)的油價未能及時下跌，因?yàn)榭赡艿搅?2天，這個下調(diào)4%的條件又不具備了。像這次調(diào)整距離上次就近5個月的時間。

　　新京報(bào)：發(fā)改委提出完善定價機(jī)制的一個目標(biāo)是要減少投機(jī)空間，同時又提出未來的方向是要更透明，怎樣可以做到更透明，更透明之后會更容易形成投機(jī)嗎？

　　林伯強(qiáng)：目前定價機(jī)制的滯后性，確實(shí)會引起投機(jī)套利問題。對于目前石油定價機(jī)制中調(diào)價的滯后性所引起的投機(jī)套利問題，從表面上看，減少投機(jī)無外乎三種解決方案：一是對定價機(jī)制進(jìn)行模糊處理，二是加強(qiáng)對投機(jī)的監(jiān)管，三是縮短調(diào)價周期和減小調(diào)價幅度。

　　石油企業(yè)也曾提出過模糊定價方法，而如果進(jìn)行模糊處理，要多模糊，由誰來模糊，這本身又是一個問題。如果完全由政府來模糊，其結(jié)果仍可能是政府定價。可見，完全進(jìn)行模糊處理的最終結(jié)果，只會走回政府定價的老路，以一種倒退的方式來解決投機(jī)問題，是一種不明智的選擇。而且，商業(yè)投機(jī)本身是客觀存在的，有市場經(jīng)濟(jì)就有投機(jī)。

　　其次，對于加強(qiáng)投機(jī)行為監(jiān)管的方案，只是理論上可行，實(shí)際操作非常困難。包括如何確定囤積的油品數(shù)量，由誰監(jiān)管，如何降低監(jiān)管成本，都是不容易解決的問題。

　　與以上兩種方案比較，縮短成品油調(diào)價的周期和減少每次調(diào)整的幅度，讓價格機(jī)制更為透明，不失為一個減少投機(jī)行為的有效手段。成品油定價機(jī)制的改革是一個長期過程，現(xiàn)行的機(jī)制也是長時間多方討論的結(jié)果，短期內(nèi)大作調(diào)整并不太現(xiàn)實(shí)。從可行性來看，調(diào)整調(diào)價期和幅度相對而言是比較容易做到的。

　　由企業(yè)定價尚不可行

　　新京報(bào)：具體該如何操作？

　　林伯強(qiáng)：首先，可以適當(dāng)降低４％的幅度，比如考慮降至３％，讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內(nèi)油價的變動趨勢；其次，可以縮短調(diào)價周期，將原來的２２天縮短至１４天左右。這種調(diào)整可以減少油價傳導(dǎo)過程中的時滯效應(yīng)，使國內(nèi)油價更加及時地反映國內(nèi)市場供求關(guān)系、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的變化。對于政府來說，可以減少投機(jī)和避免公眾的不滿，也有利于向市場定價過渡；對于企業(yè)來說，可以使國內(nèi)油價跟國際油價更加貼近，得到更真實(shí)的價格信息；而對于消費(fèi)者來說，使得價格機(jī)制更為真實(shí)，而調(diào)價頻率的增加會讓大家對于調(diào)價更加習(xí)慣，不再過于關(guān)注和期待。

　　現(xiàn)在也有一種意見是將周期縮短為10天或者一周，同時把定價權(quán)直接下放給企業(yè)。這種做法我認(rèn)為目前國內(nèi)的條件還不成熟，一方面國內(nèi)石油公司仍處于兩大石油公司壟斷的局面，另一方面凡是由企業(yè)自己調(diào)價的，如果還沒有形成充分的市場競爭，其成本問題就需要公開。目前國內(nèi)做到這一步還比較難。

　　新京報(bào)：有的人提出今后定價機(jī)制的改革要參考國內(nèi)供需情況，例如可以參考日本的方法。

　　林伯強(qiáng)：其實(shí)現(xiàn)在定價機(jī)制確定的價格已是最高零售價，其目的即是鼓勵市場競爭，成品油市場價格高居不下問題來自于市場的壟斷，這并不是定價機(jī)制要解決的問題，而是下一步市場體制改革需要解決的問題。實(shí)際上在一些城市的局部地區(qū)、國營、民營和外資油企聚集的地區(qū)，油價早已不是政府指導(dǎo)的最高零售價。目前國內(nèi)建立完善的期貨交易市場，還需要較長的時間，短期內(nèi)縮短調(diào)價周期和幅度最具操作性。

　　煉油成本需要公開

　　新京報(bào)：形成新的定價機(jī)制是否要公開煉油成本問題？

　　林伯強(qiáng)：這個恐怕還是要公開的，因?yàn)槟壳爱吘箛鴥?nèi)的原油還有一半是自己供應(yīng)的，進(jìn)口只占一半。國內(nèi)的石油資源開采主要還是三家石油公司壟斷的，因此有必要把煉油成本問題公開。

　　新京報(bào)：今后油價調(diào)整是不是還要考慮匯率問題？

　　林伯強(qiáng)：是的，國際油價是以美元來計(jì)價的，人民幣對美元升值，導(dǎo)致了國內(nèi)企業(yè)進(jìn)口原油成本降低，但同時美元貶值也導(dǎo)致了國際油價升高了，這兩方面又會相互抵消。發(fā)改委也說定價機(jī)制中本身就考慮了匯率變化問題，這次國內(nèi)油價的調(diào)整，發(fā)改委就表示他們?nèi)×艘欢螘r期內(nèi)匯率的平均值。這個問題不大，是個技術(shù)性的問題。

　　新京報(bào)：有人認(rèn)為，目前的定價機(jī)制保障了石油企業(yè)的煉油成本，你怎么看？

　　林伯強(qiáng)：這個看法不完全對，當(dāng)國際油價比較溫和的時候，比如在七八十美元的時候，是這樣的。但當(dāng)國際油價過高的時候，如國際油價超過120美元時，按照現(xiàn)在的機(jī)制，國內(nèi)的油價是不調(diào)整的，石油公司還是要承擔(dān)煉油虧損。