"煤電頂牛"硝煙再起 "煤都"也鬧"煤荒"

　　“計劃電”和“市場煤”的博弈已經(jīng)導(dǎo)致10個省份的火電企業(yè)全面虧損，“煤電聯(lián)動”機制陷入惡性循環(huán)

　　10月24日，“煤都”大同降下了第一場雪。國電電力（600795.SH）大同二電廠燃煤管理部經(jīng)理楊晉一大早就來到辦公室，給30多個下屬打電話，詢問“跑煤”情況。

　　大同二電廠的煤場內(nèi)僅剩20萬噸存貨，按每天3.5萬噸的消耗，不夠一周——這是個非常危險的“警戒線”。這個裝機容量376萬千瓦的坑口大電廠，除了給北京送去源源不斷的電流，還要給大同城區(qū)的百萬人口供熱。缺煤形勢異常嚴峻，楊晉的一些下屬干脆把被褥行李搬到了煤礦上。

　　像國電電力大同二電廠這樣的發(fā)電企業(yè)日趨增多。冬儲煤的高峰將至，“計劃電”與“市場煤”的戰(zhàn)役已經(jīng)悄然升級。

　　10月29日，中電聯(lián)發(fā)布報告，因煤價上漲，火電企業(yè)虧損嚴重的情況繼續(xù)惡化。除此前已經(jīng)報虧的中部六省和山東省外，東北三省的火電企業(yè)也加入虧損大軍，至此已有10個省份的火電企業(yè)全面虧損。

　　中電聯(lián)的專家把破解虧損局面的良方歸結(jié)于“煤電聯(lián)動”，但他們也知道，“煤電聯(lián)動”的機制已經(jīng)走上了惡性循環(huán)——政府的本意是以聯(lián)動為短期手段、電力改革為終極手段，化解煤電矛盾。不料體制改革八年停滯，電價和電煤的價格陷入循環(huán)上漲的怪圈。

　　“煤都”中的“煤荒”

　　大同二電廠一期6臺20千瓦機組，竣工于上世紀80年代初，一直和同煤集團簽有每年87.6萬噸的重點電煤合同——這是最有保障的一塊；而二三期256萬千瓦的裝機，只能靠附近的小煤礦供應(yīng)市場電煤。

　　2007年前，楊晉的生活比較平靜。彼時，僅大同南郊區(qū)就有82個大小煤礦在開足馬力生產(chǎn)。因為電廠占了南郊區(qū)的土地，當(dāng)?shù)卣�府理直氣壯的要求電廠優(yōu)先使用當(dāng)?shù)孛�，大同市其�?00多座煤礦則靠邊站。雖然煤價不斷上漲，但5500大卡的優(yōu)質(zhì)電煤很容易買到。

　　自從2007年山西進行公路治超、2008年煤炭資源開始整合后，楊晉感到了變化：大同南郊區(qū)，如今只有一家煤礦在生產(chǎn)，只能保障每年100萬噸的供給。這導(dǎo)致大同二電廠每年的電煤缺口超過1000萬噸。

　　楊晉隔三岔五就要到內(nèi)蒙古、朔州和附近的渾源縣跑一遭，求“煤礦的兄弟支援一把”。因經(jīng)常路過附近的“殺虎口”，他自嘲“電廠也開始走西口”。

　　渾源縣盛產(chǎn)發(fā)熱值3000~4000大卡的露天長焰煤，這種以前楊晉“根本看不上的爛煤”，如今也成了“香餑餑”——最后，在大同市領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，煤老板冒著證照不全的風(fēng)險，勉強同意每噸優(yōu)惠10元供給電廠，每天1萬噸，且時有時無——好在是露天開采，礦難為零。

　　其余的煤炭，則是到附近的朔州市搶購，甚至跑到幾百公里外的鄂爾多斯進煤。加上每噸180-190元的汽車運費后，便宜的蒙西煤到了大同也昂貴起來。楊晉說，蒙西煤矸石多、灰分高、水分大，根本不如大同侏羅紀電煤好燒，但非常時期只有將就。

　　“說是坑口電廠，卻燒的是市場高價煤�！睏顣x說。大同二電廠目前的含稅脫硫上網(wǎng)電價是0.348元/度，一直沿用歷史較低的煤價運費標(biāo)準(zhǔn)，成了“市場煤、計劃電的重災(zāi)戶”。

　　除了發(fā)電虧損，供熱也成為電廠的另一負擔(dān)。山西省物價局給二電廠核定的供熱價是26元/GJ，但大同發(fā)改委只同意出15元/GJ，每單位硬虧11元。僅此一項，二電廠每年增加虧損2億元，“沒辦法，這是企業(yè)的社會責(zé)任。”

　　在2002年的電力體制改革方案中，電價改革是中國電力體制改革的核心任務(wù)之一。不過，電力定價并沒有遵循當(dāng)初設(shè)想的市場規(guī)律的路徑，而是沿襲了舊有體制下傳統(tǒng)的行政調(diào)控手段，在成本定價的路上越走越遠

　　煤電“八年抗戰(zhàn)”

　　“山西電廠就沒有不虧的。”一位當(dāng)?shù)仉姀S人士告訴記者。仿佛在印證這個說法，中電聯(lián)10月29日發(fā)布了今年前三季度的《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告》。報告說：中部六省、山東省和東北三省火電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂；目前正臨近冬季儲煤之際，一些電廠已無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險。

　　和山西的狀況一樣，這些省份的虧損原因也是電煤價格上漲太快，而坑口電廠上網(wǎng)電價一直偏低。