山西嚴(yán)堵煤炭稅費(fèi)流失漏洞 權(quán)力分離斬黑色利益鏈

　　在煤炭資源大省山西，公路是晉煤外運(yùn)的主要途徑，也是蒙陜兩省區(qū)煤炭外運(yùn)的必經(jīng)通道。作為維護(hù)山西地方煤炭產(chǎn)運(yùn)銷秩序的窗口，遍布在山西公路網(wǎng)上、隸屬該省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司的286個煤焦銷售營業(yè)站點(diǎn)和51個出省煤焦管理站，擔(dān)起了政府賦予的對運(yùn)煤車輛進(jìn)行煤炭稅費(fèi)查驗補(bǔ)征的行政職能。

　　由于偷逃稅費(fèi)所能帶來的巨額利益，多年來，公路站點(diǎn)一直是煤焦領(lǐng)域腐敗問題的易發(fā)、多發(fā)和復(fù)發(fā)地帶。山西自2008年集中開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭以來，摸索出一套權(quán)力分離制衡的方法，遏制煤炭稅費(fèi)征繳中的“跑冒滴漏”。

　　自由裁量權(quán)大、面臨社會誘惑大、管理難度大

　　公路站點(diǎn)形成黑色利益鏈

　　山西煤銷集團(tuán)紀(jì)委書記張澤田介紹，這些公路站點(diǎn)處在各種利益交匯的最前沿，具有自由裁量權(quán)大、面臨社會誘惑大、管理難度大等特性。此外，據(jù)統(tǒng)計，山西全省現(xiàn)共有4類51種煤炭銷售票據(jù)，名目繁多且使用混亂。

　　由于上述原因，一方面部分貨主司機(jī)受利益驅(qū)動，想方設(shè)法打通公路站點(diǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，使出非法倒賣、異地使用和偽造票據(jù)、偽裝車輛、繞站拉運(yùn)等各種偷逃稅費(fèi)招數(shù)；另一方面，有的公路站點(diǎn)工作人員“收黑(錢)放黑(車)”現(xiàn)象突出，形成了一條巨大的黑色利益鏈條。

　　據(jù)山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)組工作人員透露，運(yùn)城市茅津渡煤焦管理站站長2005年至2007年自行購買使用違規(guī)票據(jù)，非法收取煤焦專項基金1.18億元并予以隱瞞、截留，中飽私囊；大同市許堡煤焦管理站10個月中就放走了2457輛拉山西煤卻持偽造過境票據(jù)出省的貨車，每輛少交4000多元稅費(fèi)，總計偷逃稅款982萬多元。

　　如何有效遏制“收黑放黑”等頑癥？多年來山西煤銷系統(tǒng)一直在進(jìn)行各種嘗試，但在煤炭公路運(yùn)銷中盤根錯節(jié)的利益鏈條面前，常規(guī)的監(jiān)管手段只能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

　　如何從體制機(jī)制上尋求治本之策？今年4月，山西省紀(jì)委在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省煤銷系統(tǒng)總結(jié)推行了權(quán)力分離的管理模式。

　　經(jīng)營開票權(quán)、管理驗票權(quán)、監(jiān)督稽查權(quán)相互分離

　　權(quán)力分離杜絕一人說了算

　　山西煤銷集團(tuán)公路事業(yè)部賈躍鳴介紹，以前經(jīng)營開票權(quán)、管理驗票權(quán)、監(jiān)督稽查權(quán)全部集中在公路站點(diǎn)，站長“一嗓子喊到底”，大事小情一人說了算�，F(xiàn)在的權(quán)力分離，簡言之就是經(jīng)營開票權(quán)、管理驗票權(quán)、監(jiān)督稽查權(quán)相互分離，公路站點(diǎn)只負(fù)責(zé)經(jīng)營開票，驗票、稽查由其他兩個部門負(fù)責(zé)，三部門相互制衡。

　　權(quán)力分離2008年最先在晉城市澤州縣煤銷公司嘗試。煤銷公司將所屬的公路站點(diǎn)的原有職能劃分為開票權(quán)、驗票權(quán)、稽查權(quán)，分屬三條互不交叉的管理渠道，由主管公路運(yùn)銷、業(yè)績考核和紀(jì)檢監(jiān)察工作的三名領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)，形成既相互分離、又相互制衡的格局：

　　開票權(quán)仍屬管理站，站點(diǎn)主要負(fù)責(zé)煤炭市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)，對轄區(qū)煤炭資源的采購和銷售，進(jìn)行登記數(shù)量、上磅計量，然后開具票據(jù)；

　　驗票權(quán)交由駐站工作組，負(fù)責(zé)對所有過站運(yùn)煤車輛逐車驗票，查驗實際運(yùn)輸?shù)拿禾科贩N、噸位與所開具票據(jù)是否相符，登記車流量。駐站工作組履職不受公路站點(diǎn)的約束管理，也不參與站點(diǎn)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。并且工作組根據(jù)工作需要采取靈活機(jī)動的駐站方式，及時進(jìn)駐，隨時撤離；

　　監(jiān)督稽查權(quán)則由專門的稽查隊行使，對公路站點(diǎn)和駐站工作組人員、違規(guī)和可疑車輛以及繞站小路開展多角度的日常和專項稽查。以呂梁市為例，由紀(jì)委牽頭組建稽查隊，加強(qiáng)稅費(fèi)的流通稽查。

　　三個崗位分離后，煤銷系統(tǒng)又制定出臺了實施細(xì)則等多項規(guī)章來規(guī)范機(jī)制運(yùn)行。據(jù)澤州縣煤銷公司介紹，權(quán)力分離試行兩年來，稽查隊累計查處違規(guī)車輛537部，處理違規(guī)違紀(jì)人員148人。

　　運(yùn)行上規(guī)范行為、監(jiān)督上強(qiáng)化制衡，經(jīng)濟(jì)效益大幅提升

　　避免車戶拉關(guān)系逃稅費(fèi)

　　山西省紀(jì)委煤焦辦工作人員表示，權(quán)力分離在體制上分解了權(quán)力，在運(yùn)行上規(guī)范了行為，在監(jiān)督上強(qiáng)化了制衡，有效避免了車戶拉關(guān)系、找門子、逃稅費(fèi)的行為，從根本上遏制了公路站點(diǎn)“收黑放黑”現(xiàn)象。

　　權(quán)力分離不僅直接遏制了腐敗現(xiàn)象、堵住了國家稅收流失漏洞，也使公路站點(diǎn)有更充足的精力投入到煤炭市場化經(jīng)營，山西全省煤炭運(yùn)銷的經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。

　　山西煤銷集團(tuán)提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1—6月份，共完成公路運(yùn)量1.23億噸，同比增長65%；主營收入368億元，同比增長102%；噸煤平均售價同比增加133元。

　　現(xiàn)在，山西全省286個煤炭公路站點(diǎn)和51個出省管理站中，已有197個營業(yè)站、44個出省站實行了權(quán)力分離。隨著冬季用煤高峰期到來，山西煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加，接近歷史高點(diǎn)。面對持續(xù)緊張的公路煤炭資源，權(quán)力分離機(jī)制將在維護(hù)煤炭運(yùn)銷秩序和嚴(yán)堵稅費(fèi)流失漏洞的過程中，承受更大的考驗。