坎昆會(huì)議:坎昆從何破解哥本哈根僵局？

　　中新社北京11月23日電 題：坎昆從何破解哥本哈根僵局？

　　作者 肖欣

　　聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)留下一份不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，也留下各方僵持不下的困局：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排指標(biāo)等問(wèn)題上仍然分歧嚴(yán)重，300億美元快速啟動(dòng)資金遲遲不能到位，“期望大，失望更大”的各方甚至對(duì)多邊會(huì)議產(chǎn)生不信任情緒……今年的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)11月29日將在墨西哥坎昆舉行，坎昆會(huì)議能否及從何破解僵局？

　　聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文近日呼吁，世界各國(guó)須本著妥協(xié)和尊重常識(shí)的精神協(xié)調(diào)合作，坎昆會(huì)議必須取得進(jìn)展，但他同時(shí)表示出對(duì)《京都議定書(shū)》未來(lái)的擔(dān)憂。

　　輿論普遍認(rèn)為，“傘形國(guó)家”(指歐盟之外的發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、挪威、俄羅斯等，從地圖上看，這些國(guó)家的連線很像一把傘)是《京都議定書(shū)》談判中最大的風(fēng)險(xiǎn)。中期選舉后，美國(guó)在減排上更難有起色，日本、澳大利亞和新西蘭在承擔(dān)減排責(zé)任上仍存變數(shù)，甚至出現(xiàn)“互相觀望、爭(zhēng)當(dāng)最后一名”的傾向。

　　但歐盟在中歐氣候變化部長(zhǎng)級(jí)磋商中明確表態(tài)，將尊重“共同但有區(qū)別的原則”，全面、有效、持續(xù)實(shí)施《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的目標(biāo)，釋放出積極信號(hào)，有望對(duì)搖擺中的國(guó)家產(chǎn)生一定壓力。

　　在上月舉行的天津會(huì)議上，人們看到了坎昆會(huì)議打破僵局的可能。10月4日到9日舉行的天津會(huì)議是坎昆會(huì)議前的最后一輪準(zhǔn)備談判，減排指標(biāo)等關(guān)鍵問(wèn)題上分歧猶存，但在建立新的氣候基金、森林保護(hù)、碳關(guān)稅等方面取得進(jìn)展，尤其是各方已經(jīng)“非常接近同意”建立一個(gè)新的氣候基金。

　　面對(duì)分歧，中國(guó)政府談判代表提出，坎昆會(huì)議最需要“務(wù)實(shí)態(tài)度”，《京都議定書(shū)》的問(wèn)題難以在坎昆得到完全解決，但如果因此停滯不前，將對(duì)整個(gè)談判和各方信任造成很大打擊。

　　中國(guó)政府談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華也曾在天津會(huì)議上說(shuō)，各方缺乏互信是談判最大的障礙，建立互信的第一件事，就是發(fā)達(dá)國(guó)家盡快落實(shí)快速啟動(dòng)資金。

　　“先鎖定共識(shí)，比如把新基金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制敲定。至于錢由誰(shuí)來(lái)管、怎么花，細(xì)節(jié)可以留到坎昆以后再商討。”中國(guó)政府代表團(tuán)談判代表團(tuán)成員、國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司官員李高認(rèn)為，坎昆會(huì)議雖然可能達(dá)不成具有法律約束力的協(xié)議，但應(yīng)達(dá)成一系列“平衡決議”。

　　目前各方普遍認(rèn)為，“達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議”需留待下屆南非會(huì)議。在談判進(jìn)展緩慢的情況下，世界自然基金會(huì)等非政府組織(NGO)甚至提出了“不管那些不參與的國(guó)家、不等政治家”的行動(dòng)方案，號(hào)召中國(guó)和基礎(chǔ)四國(guó)等已經(jīng)制定了自主減排方案的國(guó)家、企業(yè)和公眾，不管談判是否成功，都繼續(xù)前進(jìn)，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)推動(dòng)政治談判。(完)