坎昆氣候大會(huì)在務(wù)實(shí)中期待積極進(jìn)展

　　坎昆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將在墨西哥當(dāng)?shù)貢r(shí)間29號(hào)開(kāi)幕。來(lái)自190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的官員、專家學(xué)者以及非政府組織成員，將在這個(gè)墨西哥海濱城市就氣候變化問(wèn)題展開(kāi)磋商。發(fā)達(dá)國(guó)家同發(fā)展中國(guó)家能否在此次會(huì)議上就減排責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容取得共識(shí)，甚至達(dá)成去年哥本哈根峰會(huì)上沒(méi)能達(dá)成的具有約束力的協(xié)議？

　　坎昆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第16次締約方大會(huì)，也是《京都議定書(shū)》第6次締約方大會(huì)。會(huì)議從29號(hào)開(kāi)始，12月10號(hào)結(jié)束。

　　有分析人士指出，坎昆會(huì)議會(huì)像歷次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)一樣充滿博弈，會(huì)議討論的焦點(diǎn)將會(huì)圍繞著兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)。一個(gè)是對(duì)《京都議定書(shū)》的地位認(rèn)定問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》是國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的法律基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，國(guó)際社會(huì)對(duì)2012年以后應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃應(yīng)在上述兩個(gè)文件的框架內(nèi)進(jìn)行。而發(fā)達(dá)國(guó)家試圖擬定一個(gè)新協(xié)議，其真實(shí)目的就是要摒棄“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)展中國(guó)家接受有法律約束力的減排指標(biāo)。這遭到廣大發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)。

　　另一個(gè)是資金和技術(shù)問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，由于氣候變化主要是發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期排放溫室氣體的結(jié)果，因此發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家提供應(yīng)對(duì)氣候變化的資金并以優(yōu)惠方式提供低碳技術(shù)。然而，在這些問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也存在分歧。

　　目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)坎昆會(huì)議期待不高，普遍認(rèn)為在哥本哈根會(huì)議上的分歧不可能在墨西哥坎昆消除。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯、歐盟氣候行動(dòng)委員赫澤高等重量級(jí)人物都表示，他們預(yù)料本次會(huì)議不會(huì)達(dá)成具有約束力的協(xié)議。分析人士指出，坎昆會(huì)議將會(huì)延續(xù)哥本哈根會(huì)議上三方博弈的基本格局。也就是在應(yīng)對(duì)氣候變化上推卸責(zé)任的美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)，主張積極應(yīng)對(duì)氣候變化的歐盟、以及中國(guó)、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家，這三方的分歧難以彌合。美國(guó)氣候特使托德·斯特恩就曾表示談判只能“以美國(guó)總統(tǒng)去年同意的哥本哈根協(xié)議為基礎(chǔ)”。

　　在氣候談判上面臨的重重困難使得各方對(duì)坎昆會(huì)議的態(tài)度趨于務(wù)實(shí)。有分析人士就指出，達(dá)不成法律協(xié)議并不代表坎昆會(huì)議將一無(wú)所獲，這次會(huì)議依然是一盤(pán)“有條件的活棋”。一年前的哥本哈根會(huì)議沒(méi)有達(dá)成有約束力的法律文件，但在那之后，聯(lián)合國(guó)又舉行了4次氣候談判。在這些會(huì)議上，各方代表在氣候資金、森林保護(hù)和能力建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展，例如，各方已經(jīng)“非常接近于”同意設(shè)立一個(gè)氣候基金。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的努力推動(dòng)下，氣候變化談判還是在多個(gè)方面取得了一定進(jìn)展，這無(wú)疑為坎昆會(huì)議達(dá)成“平衡的一攬子成果”奠定了基礎(chǔ)。

　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯近日表示，從目前情況看，坎昆會(huì)議有可能達(dá)成某項(xiàng)協(xié)議，其中可能包括幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林保護(hù)，以及建立一個(gè)新的基金為應(yīng)對(duì)氣候變化提供長(zhǎng)期資金支持等內(nèi)容。

　　本次大會(huì)主席、墨西哥外長(zhǎng)埃斯皮諾薩以及墨環(huán)境和自然資源部長(zhǎng)克薩達(dá)也分別多次表示，如果各方能務(wù)實(shí)談判，在技術(shù)、資金等方面很有希望取得一些小而具體的協(xié)議，為明年在南非舉行的氣候變化大會(huì)奠定基礎(chǔ)。這樣看，坎昆會(huì)議則擔(dān)負(fù)起了承上啟下的使命。

　　近15000人將在會(huì)議期間從世界各地飛往坎昆，主辦方稱將盡可能采取措施減少碳排放。這些措施包括使用太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電，住宿酒店可用水減少以及將混合動(dòng)力汽車投入交通使用。會(huì)議上將提供儀器供談判代表計(jì)算他們的碳排放量，并通過(guò)參與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目來(lái)抵消這些碳排放產(chǎn)生的影響。據(jù)悉，墨西哥政府將在坎昆周圍種植約1萬(wàn)株樹(shù)木。