坎昆氣候峰會開幕在即 各方分歧或達成部分協(xié)議

　　據(jù)中國國際廣播電臺環(huán)球資訊報道，聯(lián)合國氣候變化大會定于29號在墨西哥海濱城市坎昆開幕。經(jīng)歷了去年哥本哈根會議的跌宕起伏，人們對坎昆會議寄予期望——希望各方能夠拿出誠意，在一些分歧較小的問題上達成平衡的一攬子協(xié)議，對爭議較大問題能夠努力“相向而行”，盡可能縮小差距，為明年南非會議達成最終協(xié)議打下基礎(chǔ)。

　　主持人：如此多的政治精英和環(huán)保人士集中在坎昆，能否在去年哥本哈根氣候變化大會基礎(chǔ)上向前跨進一步呢？馬上我們連線中國前駐聯(lián)合國高官 中國國際問題研究基金會研究員吳妙發(fā)先生，來聽一聽他的看法。

　　力度不同導致各方爭議和矛盾比較多

　　主持人：關(guān)于氣候談判，各方爭議和矛盾比較多，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的矛盾主要集中在哪？

　　專家：我覺得矛盾主要集中在兩個方面，第一，減排力度是一個矛盾，第二，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，這是第二個矛盾，首先談第一個矛盾，發(fā)達國家認為他們現(xiàn)在提出的力度，覺得已經(jīng)足夠了，足夠反應他們的實際情況，而發(fā)展中國家對于減排的力度不夠，那么歐盟的一些科學家和氣候?qū)＜�，以及�?lián)合國最近提出的報告美國至少在氣候變化中的原因占30%，而中國是10%左右，由此可見，這是一個焦點所在，其中的原因是，發(fā)達國家現(xiàn)在處在經(jīng)濟危機中，不愿意再增加排放力度，排放力度增加造成經(jīng)濟上的若干困難，使得就業(yè)等問題不好解決，所以他們提出比較低的標準，實質(zhì)上發(fā)達國家希望轉(zhuǎn)嫁危機，另外，企圖以此遏制中國和印度信息技術(shù)的發(fā)展，因為發(fā)達國家已經(jīng)完成了工業(yè)化的整個過程，而中國和印度處在工業(yè)化的中期或者中前期，中國既要發(fā)展也要減排，這是矛盾的焦點之一。第二個矛盾是關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓，因為新的技術(shù)發(fā)達國家不大愿意轉(zhuǎn)讓，他們說這些東西是他們多年研究的結(jié)果，這些集中在大工業(yè)大企業(yè)中，政府沒有權(quán)利下命令一定要轉(zhuǎn)讓，實質(zhì)上就是發(fā)達國家不愿意轉(zhuǎn)讓這些新能源、新技術(shù)，還是希望遏新興經(jīng)濟的發(fā)展。

　　資金比例可能在坎昆會議上達成一些進步

　　主持人：您認為即將舉行的坎昆氣候大會可能在哪些方面取得成果？

　　專家：我覺得取得大的進展可能有些困難，首先，發(fā)達國家和發(fā)展中國家分歧比較大，會議一開始可能就要繼續(xù)論戰(zhàn)，這是避免不了的，在坎昆氣候變化法律化問題上面，能夠在2012年到期的京都議定書第一承諾期解決的可能性是不大的，但是，發(fā)達國家和發(fā)展中國家就技術(shù)轉(zhuǎn)讓某些方面可能會達成協(xié)議，第二，在挪威舉行的氣候變化和森林大會上，已經(jīng)達成了協(xié)議，發(fā)達國家愿意付出40億美元的資金來援助發(fā)展中國家保護森林和科學研究方面的支撐，這方面的可能性比較大，再者，關(guān)于300億美元的快速啟動資金，這個老是扯皮，到底資金的比例怎么樣，誰來出，這次可能在坎昆會議上達成一些進步。

　　主持人：作為本次氣候變化大會東道主的墨西哥政府在哥本哈根會議之后就四處奔走游說，希望國際社會重樹信心。本次大會主席、墨西哥外長埃斯皮諾薩以及墨環(huán)境和自然資源部長克薩達分別多次表示，坎昆不會是收獲一攬子最終協(xié)議的地方，但是在技術(shù)、資金等方面很有希望取得一些小而具體的協(xié)議，如果能務(wù)實談判，取得這些“實質(zhì)性成果”，明年在南非舉行的氣候變化大會將很有可為。

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　　此次大會將討論多個核心問題：《哥本哈根協(xié)議》法律化、減排目標、轉(zhuǎn)讓新技術(shù)以及援助資金及時到位等。那么，目前各方在氣候變化談判方面的主要爭議有哪些呢？我們先通過一個短片來了解一下：

　　哥本哈根大會后，聯(lián)合國成立了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》工作組，182個國家開始實質(zhì)性協(xié)商。但今年5月和6月進行的首輪和次論協(xié)商，各方對工作組主席提出的“談判方案文本”意見不一。發(fā)達國家承諾向發(fā)展中國家三年內(nèi)提供300億美元的快速啟動資金至今仍不見蹤影。至于在《哥本哈根協(xié)議》法律化方面，美國以尚未立法為借口而告吹。

　　在減排方面，經(jīng)多輪談判和激烈較量，各方確定了“共同但有區(qū)別的責任”原則。但在具體執(zhí)行中，發(fā)達國家在科學論據(jù)面前僅僅承認，其在二三百年工業(yè)化過程中大量排放二氧化碳是造成全球氣候變暖的原因但非主因，而中、印等新興經(jīng)濟體在近二三十年中排放量的驟增則是主因。

　　美國等發(fā)達國家這種偷梁換柱的策略，一是逃避歷史和現(xiàn)實責任，二是剝奪正處于工業(yè)化中期的中、印的繼續(xù)發(fā)展權(quán)。實際上，根據(jù)185個國家研究報告，澳大利亞每年人均碳排放20.58噸，美國為19.58噸，中國為4.6噸，在185個國家里排第44位。而按人均歷史碳排放總量計算，中國為66噸，而英、美人均卻高達1100噸。對此，印度、巴西、南非和中國發(fā)表四國《天津聲明》，認為美國應提高減排目標。

　　在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，目前，西方發(fā)達國家在風能、太陽能等綠色能源產(chǎn)業(yè)投入了大量資金。但他們將此視為未來經(jīng)濟發(fā)展的另一制高點，也是發(fā)達國家今后的發(fā)展方向。發(fā)達國家不愿轉(zhuǎn)讓綠色能源產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，也是阻遏新興經(jīng)濟體繼續(xù)發(fā)展的手段之一。用西方媒體的話來說，美國和歐洲要壟斷“綠色話語權(quán)”。

　　氣候變化談判一路走過近20年風風雨雨，已不再是單純的技術(shù)性探討，而是滲透了政治角力。部分發(fā)達國家企圖弱化自身減排指標，弱化對發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的義務(wù)，另一方面又試圖將減排負擔轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，強調(diào)發(fā)展中國家在全球減排上的“共同責任”，希望脫離《京都議定書》下的談判框架，另起爐灶達成一個包含所有國家的單一法律條約。